论我国建设工程招投标存在的问题及应对策略_开题报告

招投标制度最早源自英国，已有200多年历史，在国际项目建设中应用广泛，是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段之一。它不但为业主选择优质的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。

我国从20世纪80年代开始为了适应市场变化，逐步实施招投标机制，并于2001年和2011颁布了《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》，为工程建设项目招投标提供法律依据。目前，在我国建设工程领域，招投标涉及设计单位、施工单位、监理单位、材料供应单位等多方的选择，从而保证质量、节约资金、优化资源、提高效益和公平竞争，保护国家和企业的利益。但由于我国市场经济体制还不成熟，投资主体市场化程度低，招投标制度还不完善，招投标管理效果与预期的目标相差较大，实际工作中还存在一些问题。

一、资格预审覆盖面不足

资格预审是指在招标工作正式开展前对投标方进行预先审查，包括对潜在投标方的资质、机构、承包能力、业绩、财务状况和信誉等进行审查。严格把关投标人资格预审可以将不合格的投标方提前剔除，保证招标质量和减轻评标工作量。资格预审需要配备专业的财务人员、审计人员、技术人员、商务人员等，并且要对投标单位的业绩进行实地考察，如施工项目投诉和企业信誉，对投标人的资金落实情况进行了解，对从业人员素质和所拥有的设备情况进行调查，确保评价客观、公正、合理，从而保证选择的中标单位具有良好的实力和信誉。

招标人在发布公开招标后，需要对投标单位进行资格审查，确保投标单位的资质符合招标要求，但当前招标人在资格审查方面存在很大问题，主要表现在：（1）招标人资格审查机制缺乏，相关标准、规定、流程不健全；（2）资格审查的公开化、透明度不够，在资格审查工作时没有向社会公开；（3）招标人的领导人员或负责资格审查的工作人员，以权谋私，把资质不符合标准的单位放行。

二、评标过程科学性缺乏

在评标过程中，评标专家是招投标判定过程的核心，其道德素质、职业水平高低直接影响评标结果。目前，虽然我国通过计算机随机抽取的方式来选择评标专家，但评标专家缺少专业的法律职业培训，专家库知识技能考试效果较低，也没有专门的法律法规，未能对评标专家的行为进行很好的约束。因此出现一些问题，如：一些评委不关心项目本身的情况，只在乎酬金的数目，情节严重者更是与投标人串通，在评标过程中徇私舞弊。此外，现行评标制度中也存在一些问题。通常，随机抽取的专家在开标前一天收到通知，有的专家无法参加评审或匆忙赶到现场，在短时间内看完大量招投标文件，导致评标质量欠佳。

评标方法根据《评标委员会和评标方法暂行规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》等规定，主要分为经评审的最低投标价法和综合评估法。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的项目。技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的项目，一般采用综合评估法。最低投标价法容易造成恶意竞争，且不能保证质量。而综合评估法赋予了评委较大的权力，使其有自由发挥的空间来对各项指标进行打分，从而导致“人情标”的出现。

三、监督体系协调性不强

招投标监督体系是监督建筑市场统一开放、有序竞争、查处违法违规行为的主要管理部门，其主体是行政机关。首先，监管机构的设置不健全，各省、市、县未成立统一的行政监管机构，招投标监管主要由各行业主管部门自主进行，存在同体监管、监管越位和监管缺位现象。各主管部门仅局限于对某个环节进行监督管理，如果各监管部门对各个环节的前期工作和后续工作衔接不到位，很容易出现监管的真空地段，进而引起各个监管部门之间各自为政和推诿扯皮。其次，各项规章制度不够完善，影响招投标的运作机制，使腐败分子有机可乘，降低对施工单位挂靠、围标、串标等违法违规案件处罚打击的力度。按照《招标投标法》进行罚款处理，违法最高罚款也不超过合同价款的千分之十，而违法的行政处分更是流于形式，与违法获得的高额利润相比，招投标双方当然更乐意铤而走险。

二、^范文提纲

1绪论

1.1研究的背景与意义

1.2研究的主要内容和方法

2建设工程招投标中存在的主要问题

2.1招投标工作不完善

2.1.1资格预审

2.1.2评标方式

2.2招投标机构不规范

2.2.1招标代理机构

2.2.2监督管理机构

2.3招投标法律法规不健全

2.3.1招标人方面的法律约束

2.3.2投标人方面的法律约束

2.3.3建设主管部门的法律约束

3建设工程招投标中存在问题的主要原因

3.1招投标制度的缺陷

3.2地方保护主义的存在

3.3法律法规的滞后

4建设工程招投标中存在问题的应对策略

4.1完善招投标制度

4.1.1加强资格预审

4.1.2改善评标方式

4.1.3推行电子投标

4.2规范招投标机构

4.2.1加强招标代理机构资质的审查

4.2.2加强监督管理机构之间的制衡

4.2.3加强监理机构的参与程度

4.3推进信用体系建设

4.4健全招投标相关法律法规

5案例分析

6结论与展望

6.1结论

6.2展望

三、参考文献

[1]蔡宽平.建筑工程招投标管理探析[J].企业管理，2016(1) :136-137

[2]周飞,赵亦磊,石志超,郭亮,荆杨轶.招投标中不同评标方法对比分析及改进[J].建筑知识，2015(10) :8

[3]刘志飞.招投标常见问题及对策[J].山西建筑.2016（11）:232-233

[4]黄世娟.工程建设公开招投标管理的建议[J].山西建筑.2008（7）:254-255

[5]符浩,沈文欣,唐文哲,王姝力.工程项目招投标监管机制研究[J].项目技术管理技术.2016（2）:68-71

[6]周维.关于建设工程招投标规范化的几点思考[Z].  :// .cnki.net/ .2016年8月4日

[7]祖孝丽.关于建设工程招投标规范化的几点思考[J].产能经济.2014（7）:263

[8]郭生彪.基于工程建设项目招投标管理的思考[J].建筑工程.2016（8）:88

[9]闫登崧.基于国内现行招投标制度的建设项目评标方法眼球[J].经贸实践.2015（10）:118

[10]许誉沉.建设工程招投标常见问题及解决策略分析[J].福建建材.2016（11）:108-109

[11]葛彦.建设工程招投标中存在的问题和解决对策探讨[J].中国高新技术企业.2016（8）:176-177

[12]张慧.建筑工程招投标工作常见问题及对策研究[J].安徽建筑.2015（5）:177-178