浅析建设工程招投标存在问题和策略_开题报告

国内研究现状

国内的招投标活动是始于建筑安装行业，随后在工程监理、勘察设计、政府批量采购、大型设备采购、基础设施建设等领域逐渐推行。招投标活动在我国经历了20多年的风霜洗礼，政府通过各种法律手段，目前已制定了一个比较健全的招投标制度，可是这些法律制度在实际的执行过程中还是遇到了各种问题。纵观国内学者对工程项目招投标的分析研究我们可以看到，学者们研究的主要内容主要有：

(1)许多学者都是在多年的相关工作经验的基础之上对招投标管理进行的研究，对招投标管理过程中出现的很多问题都有着亲身经历和体会。因此，这些学者是从实践出发剖析问题，并提供符合实际需要的解决方案。柳兰芳(2003)认为投标管理的好坏直接决定着施工单位的胜负，她从施工单位应建立有效的执行制度，加强信息化管理，增强技能资力，扩大业务的服务对象，实行多变的投标战略，争做出色项目，树立优秀的公司形象等多个方面指出了搞好招投标管理的必要性[1]。吕全军(2005)指出在招投标管理过程中应该强调信息化的作用；清理招投标活动中的贪污受贿和违章操作行为等。丁军(2005)认为国内招投标市场中有很多的问题，应从解决某些关系着手加强对招投标的监管，并给出了一些深化改革招投标管理制度的建议，以便更好的推出和执行招标投标法[2]。邹坦，卓凡(2006)详细的对目前我国在招投标过程中各利益代表方的行为，并分析了各方的行为偏差，指出了发生的缘故。[3]他们认为应该对这些违章行为进行彻底的清除，构建一个有序的招投标市场。针对建设市场，李春玲(2006)也对其招投标过程中出现的问题进行了解读，找到了一些处理方案和办法，主要有以下7个方面的内容，(1)立足于本国的实际，充分借鉴国外招、投标的成熟经验，完善奖惩制度；(2)加大法制建设的强度和执行力度，严惩违法招标行为：(3)完善投标方的资格审查程序；(4)优化底价的计算办法；(5)加强工程造价咨询单位和招标代理中介的服务职能和作用，改善标底的质量；(6)改善现行的评标定标方法，对其进行标准化管理；(7)构建评标定标专家人才数据库。李春玲的方法和建议主要是寄希望于政府和企业能够一起努力，共同完善和规范整个建筑行业的运行。[4]黄云峰(2007)提出的解决方法有：对招投标各方的职能进行第二次定义，保持管理口径的一致性；加强法制法规建设，制度化招投标管理工作；加强监督的中立性，重视制约和监督的作用，严惩不按规定办事、不遵守法律的行为。[5]高云莉，李宏男(2007)认为招投标双方加强对风险的管理，对业主理性挑选承包人，完成项目工程任务，承包方做出合理报价以及各利益方应对风险都是非常有益的。刘保华，汤峰(2007)认为国内的招投标工作还没有发展起来，相关的制度也不够规范，对此现象特给出了几个意见：学习他国的招投标制度，加强招投标制度建设；构建项目评标体系；将招投标竞争完全市场化。[6]

(2)招投标管理信息系统随着互联网技术的快速发展，对整个市场经济的信息化有较大的促进作用。但是，建筑业作为国民经济的重要产业之一，其信息化程度相对比较低，主要表现在建设工程的招标、投标与评标的信息化程度上。所以也有一部分的学者基于工程项目招投标管理中存在的各种问题，再考虑是否应该构建一个招投标管理信息系统，以便更好的处理这些问题。从管理信息系统的建设这一方面着手进行研究的学者也有一些，同时这一系统在某种意义上现己运用到现实当中，可是由于技术原因还未能走远。徐学东(2004)说明了建立项目招投标信息系统的内容和意义，以及实现招投标信息化首先需要解决的问题，通过案例研究的形式对招投标信息化的关键问题——招投标过程的信息化，进行了详实的探讨与分析。[7]涂飞(2006)设计了一个招投标管理信息系统，它是按照国际规则进行设计的，能够对招投标活动的全部环节进行统一管理。此系统属于C／S结构，其数据分析和管理使用的是结构化查询语言sever，可以将数据库中的信息转变为以．xls格式的数据进行处理。[8]王辉(2007)详细的介绍了在电子化通信时代，一个招投标管理信息系统至少应该具备的功能，并初步设想了一个建立在网络之上的管理平台。他认为通过互联网进行招投标工作可以在很大的程度上减少工程项目的社会平均交易成本，为促进工程项目管理制度的改革与创新，为建设领域的信息化的快速实现奠定了理论依据。[9]

(3)招投标过程的技术方法在招投标活动的四个环节中，总是会遇到许多的技术难题，如：如何做出投标决策，如何设定招标方式，如何确定评标方法，如何考察定标因素等都与技术相关。已有许多的学者通过建立数学模型，对模型进行精确的计算，对招投标的各个环节进行科学管理，为招标方理智地选定合格的中标人带来了很大的便利。

吴露萍(2001)把投标书分为两个部分，即技术标与商务标，对它们各自评分，然后依照给定的原则来评标，遵循一定程序定标，这种评标方法对处理招投标过程中的问题有一定的作用。[10]夏恩君(2003)构建了一个可以量化评标因子的方法，具体的方法内容如下：首先结合评标的实际情况给定一些的制约因素，再运用层次分析法来计算各因素的权重，然后再建立一个以最大化相对收益为目的优化模型，做后再编制程序求出模型的解。[11]丁晓欣(2006)针对国内在项目管理和计价方法的变化中出现的一些不同问题，有一些她的想法，她认为可以在评标时首先考虑最低价中标法。公平、公开、公正和诚信是招投标过程中的四个原则，舒美英(2006)将其作为评价因子，构建了一个模型，并在此基础之上提出了一种叫做可拓评定办法的方法。[12]於永和(2006)构建了一个用于评价项目管理成熟度的指办法，其理论根据是灰色理论。项继军(2007)认为投标人报价的合理性是中标的关键，合理的报价对提高施工企业的经济效益，降低企业的经营风险均会有利。[13]

通过对国内不同学者的研究综述可以发现，他们的初衷虽然存在差异，然而愿望是一样的，都是想要消除招投标活动中的各类顽疾。其他国家健全的法制体系是我们国家需要学习和借鉴的，逐渐健全我国的法制建设是解决目前招投标过程中各种“病瘤”的路径之一。此外，我们可以发现国内学者对招投标管理信息系统的研究还停留在初级阶段，由于技术力量的有限性，操作又缺乏可行性，现在招投标管理信息系统还只运用在那些不是那么复杂的工程项目的招投标中，所以还可以进行进一步的研究。最后，许多学者针对招投标各环节中遇到的技术性难题，通过构建科学的数理模型，在理论上解决了～些问题，但是没有考虑它是否具有可行性。因此，招投标问题，还有很多值得大家未来进一步深入探讨的地方。

国外研究现状

招投标活动产生于18世纪后期的英国，此时英国的政府以及公共部门就已经在实施公开招标了，只不过它还只是原始阶段。随着英法战争在19世纪初期终结，英国计划建造一批数量庞大的军营，为了既能缩短建设工期同时又能减少成本支出，英国军部决定承包商要以竞争报价的形式确定，而且同一承包商只能建设一个军营工程，在建设中的相关工作都由该承包商负责，此方法节约了数额较大的支出。二战结束以后，西方一些经济发达国家开始广泛采用招投标，比如，采购货物、承包工程等等方面。

自招投标产生至今已经经过了接近200年的时间，国际招投标的运作模式已日渐成熟，至今已经形成了一整套越来越规范的国际惯例。美国建筑师学会(AIA)、英国土木工程师学会(ICE)、欧洲建筑工程国际通用联合会(FIEC)、国际咨询工程师联合会(FIDIC)等根据招投标工程和类型的不同而制定了不同的合同规则，受到世界各国的欢迎并被广泛使用。

1956年，Friedman．L最先利用运筹学对招投标进行了研究，由于它的先进理念而被刊登在运筹学志上并受到广泛关注。经过进一步研究发现，传统的经验已经不能满足决策需要，而是要依靠理论分析并利用数学模型手段来客观准确的进行决策。

随后，许多学者又对此又做了深入探索，如M．H．Rothkopf，R．M．Stark(1979)对招投标问题的500多篇相关文献进行了总结和汇编，对后人的研究准备了相当丰盛的资料和文献。Englbrecht．Wiggans(1981)对一般拍卖和投标模型做出了评论与总结，并提出了很多未来可研究的问题及方向。对招投标问题的研究方法主要有两个，即对策论、决策论。Brecht．Wiggarls、Richard Engel总结了关于招投标活动的假说，该假说指出，不同投标者的效用一方面会受到自身收益因素的影响，另一方面也受到某些相关～些因素的作用。Seydel Johb在层次分析法的基础之上，构建了一个随机投标模型的定量分析方法。在此模型中引入决策者的爱好倾向这一变量，将决策者倾向、成本以及竞争对信息作为其输入变量，输出结果就是一组权重系数，最终报价的高低决定于多个标准。D．K．H．Chua认为制定一个合理的投标决策是非常不简单的，因为很多的原因都会左右决策。在之前的研究基础之上，他构建了投标决策模型，主要考察风险、竞争程度、公司的地位和不可缺少的任务这四个变量对整个投标决策的影响。Hapman CB基于报价和成本的可变性，以及中标的概率，推出了竞争型投标办法。Martin skitmore总结了次低价与最低价投标方法之间的异同后，给出了最低价中标策略。[14]

近年来学者们对博弈论的研究有了进一步的发展，与此相关的合理报价和投标策略等方面的文献也是日益丰富，不过却颇为少见到有关投标成本方面的文献，尤其是对投标成本进行量化的研究文献是少之又少。除此之外，因为欧美等国家已经具备了比较完善的招投标法规，所以极少有问题发生．法律制度在欧美国家的健全和完备，令招投标活动一改过去的被动，成为了一种积极主动的活动。所以，学习西方的成功案例对改善国内的招投标制度和管理都有好处。

二、^范文提纲

1工程建设项目招投标过程中存在的问题

1.1.招标工作不完善、不规范

1.1.1建设单位规避招投标

1.1.2招投标代理行业不规范

1.2投标工作违规操作，秩序混乱

1.3.评标、定标工作缺乏科学性

1.4.中标人非法转包、弄虚作假

1.5.监管体制不健全，管理不到位

2建设工程项目招投标中存在问题的主要原因

2.1监督管理体制不完善、监管不力

2.2相关法律法规文件制定滞后、不健全

2.3有形建筑市场秩序不够规范

2.4人为因素影响较为突出

3建设工程项目招投标中存在问题的解决措施

3.1健全完善招投标监督管理体制

3.2健全招投标相关法律法规的制定、完善机制

3.3健全完善公平、公正的竞争择优机制，规范有形建筑市场秩序

3.4健全完善招投标惩处激励机制

3.5积极推进信用体系建设

3.6健全完善领导干部责任追究机制

4结束语

参考文献

[1]徐伟，李建伟．土木工程项目管理[M]．上海：同济大学出版社，2000 

[2]万仁益.工程项目执行与监理国际惯例[M]．北京：中国金融出版社，1996 

[3]杨传喜，孙文怀．建筑企业现代管理[M]．郑州：黄河水利出版社，2001

[4]刘允延．建设工程项目成本管理[M]．北京：机械工业出版社，2003

[5]弗兰克．哈里斯．现代建筑管理[M]．北京：中国建筑工业出版社，2001

[6]周银河．建筑经济与企业管理[M]．武汉：武汉大学出版社武汉，2001

[7]齐宝库．工程项目管理[M]．大连：大连理工大学出版社，1999

[8]金敏求．建设项目管理[M]．北京：中国建筑工业出版社，1988 

[9]张国华．建设工程招标投标实务[M]．北京：中国建筑工业出版社，2004

[10]黄景缓．土木工程施工招投标与合同管理[M]．北京：知识产权出版社，2002

[11]贺兰碗．招投标及合同实例精选[M]．北京：中国电力出版社，2007(1)

[12]董海涛．当前我国工程招投标活动中存在的主要问题及对策建议[J]．建筑经济，2009(8)

[13]李俊．谈工程建设招投标存在的问题及解决策略[J]．中国集体经济战略研究，2008(8)

[14]黄云峰．我国建筑工程项目招投标管理中存在的问题及对策[J]．建筑施工，2007(5)