加强政府投资项目合同管理——有效控制工程造价-开题报告

一、政府投资项目造价管理的现状与造价控制的意义

政府投资项目的概念是在我国改革开放和现代化建设的实践过程中逐步形成的，政府投资建设项目是指以政府为投资主体，由政府来筹集资金的投资建设活动，其中投资主体是指对投资资金拥有所有权或者经营管理权，对投资项目有决策权，对投资所形成的固定资产有收益权，并因此承担投资的法律责任和经济风险的法人和自然人。

我国政府投资项目称为财政性投资项目，财政部财基字[1999]37号文《财政性基本建设资金投资项目工程预、结算审查操作规程》中明确指出：财政性基本建设资金投资项目是指经政府职能部门批准立项，由各类财政性基本建设资金投资或部分投资的项目。主要包括以下五项内容：

    (1)财政预算内基本建设资金；

    (2)财政预算内其他各项支出中用于基本建设项目的资金；

    (3)纳入财政预算管理专项基金中用于基本建设项目的资金；

    (4)财政预算外资金中用于基本建设项目的资金；

    (5)其他财政性基本建设资金。

我国政府投资项目规模大，投资高，工期长，材料及设备等变化幅度较大，使工程项目在实施过程中存在较多的不确定性因素，从而项目竣工后，工程结算超概算、概算超估算的情况普遍存在，往往政府投资项目合同管理相对不够完善是引起的主要原因之一。本^范文从合同管理的角度，如何有效控制政府投资项目的工程造价进行一些总结归纳，对提高财政性建设资金的利用率，保障公众利益，促进廉政建设以及加强政府支出的管理，对于我们这样一个财政总支出达2万多亿元的大国，政府项目造价控制与管理显得尤为必需和迫切。

（一）政府投资项目造价控制现状

以往由于投资渠道单一，管理模式僵化，政府包揽一切以致形成垄断局面。现在，我国通过市场化改革，社会主义市场经济体制的基本框架已初步建立，但投资建设领域仍存在诸多问题，行政性的垄断与过度竞争并存；要素市场发育与发展相对滞后；缺乏完善有效的造价管理监督制度，相关的法规需进一步完善。我国政府投资项目管理模式主要有项目总部领导型、基础设施建设型和项目法人责任制等。项目总部领导型主要是指政府没有成立专门的机构，依靠临时从不同的部门中抽取相关的工作人员组成，负责整个项目的建设管理工作。基础设施建设型的项目工程比较偏向于那些经济比较贫困的地区，项目工程的具体施工过程是由本部门的下属机构基建处领导和监督的，只代表单个部门的利益，具有一定的局限性。项目法人责任制是指经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度，现阶段主要以此种模式为主，引起造价管理失控的主要原因大致分析为：

一是由于项目法人责任制规定董事会有权聘任或解聘项目总经理，实际上政府投资项目的董事长和总经理直接由上一级的领导直接任命，这就使得项目总经理在建设管理过程中，勘察、设计、施工等中标人的确定不得不考虑董事会以及上级领导的关系，以确保其总经理职位，对中标单位的造价控制管理也疏于管理。

二是项目业主有时为了控制工程造价不超概算或其它目的，在招标过程中故意压低标底控制价，使得施工单位的中标价接近于施工直接成本，有时甚至还低。施工单位为了保证盈利，在降低质量的同时，千方百计提出工程变更，变相提高工程造价。从而导致工程质量难以保证，同时造价管理基本失控。

三是政府投资项目往往建设期限较长，由于领导任职体制等原因，经常出现项目法人人事调整频繁，究其原因或由于上级领导本身的意图，或者项目董事会董事长或总经理为了逃避责任，在项目还未竣工前，千方百计调到别的部门升任职。这也直接导致项目建设过程中造价管理不到位，发生“三超”现象后，事后难追责的主要原因。

此外，由于政府人事体制、薪酬待遇等原因，真正有特长、技术精湛的专业人才非常缺乏，造价管理工作基本全部依托中介造价管理机构的建议在控制管理，项目业主专业技术人员的缺乏，导致专业化管理水平不够，也是项目造价管控不到位的重要原因。

（二）有效控制政府投资项目造价的意义

目前我国每年的固定投资总量达3万亿元，其中政府投资的项目，每年的投资达数千亿元，这几千亿元对于几万亿元的社会投资好比“火车头”，可以说政府投资具有“四两拨千斤”的功效，若项目管理到位无疑具有牵引示范效应。

但是，政府作为投资者进入市场目前尚缺乏约束机制，建设单位由于项目的非盈利性而没有趋利的动力或无需还本付息而无压力，加上“政绩”心理的驱使，以致呈现出一种特殊的“竞争”，即不计成本、不讲效益的竞争，导致政府投资项目“三超”现象屡屡发生。

政府投资项目加强合同管理，做好项目造价控制管理，不仅是防止“三超”现象的屡屡发生，更重要的是促进工程顺利建设。从合同角度加强对勘察、设计、施工等各方的管控，使得人力、物力和财力资源得以充分利用，取得最佳的经济和社会效益。因此，加强合同管理，提升合执行力度，有效控制工程造价，确保工程质量与使用效益的同时，对保证和加速经济发展具有重要意义。

二、^范文提纲

1  绪论

1.1 选题背景及意义

1.2 政府投资项目造价控制现状和发展要求

1.3 研究的主要内容和方法

2  目前政府投资项目造价控制存在的问题

2.1 项目传统管理模式落后，忽视建设前期阶段合同管理

2.2 中介力量薄弱，合同签订不严谨

2.3合同监管不到位

3  加强合同管理，有效控制造价的主要手段

3.1 注重前期勘察合同管理

3.2 加强设计阶段合同管理，推行限额设计

3.3 严格招标环节，细化合同专用条款

3.4 强化施工阶段工程造价的确控，严格工程变更和签证的管理

4  结语和展望

三、参考文献

[1]严玲.工程造价导论.天津：天津大学出版社2004.

[2]李启明.土木工程合同管理.南京：东南大学出版社.2002.

[3]段晓晨.政府投资项目全面投资控制理论和方法研究.北京：北京科学出版社.2007.

[4]徐梅,葛忠梁,史国瑞.建设单位工程项目管理要览 如何当好甲方代表.上海：上海科学技术出版社.2007.

[5]丁晓欣,宿辉.建设工程合同管理.北京：清华大学出版社.2015.

[6]金国辉.工程招投标与合同管理.北京：北京交通大学出版社2004.

[7]郝建新.工程造价管理的国际惯例.天津：天津大学出版社2005.

[8]王丽红,斯庆,赵建军.工程造价控制.北京：清华大学出版社2009.

[9]龚江鹏,梅超.浅析政府投资项目工程造价的控制[J].中国科技博览,2015,(第2期).

[10]王洪霞.建设工程合同管理研讨[J].房地产导刊,2015,(第20期).

[11]潘浩.试论建设工程合同管理和风险管理[J].科技致富向导,2015,(第1期).

[12]韩振华.政府投资项目全过程造价动态管理研究分析[J].价值工程,2015,(第2期).