浅析境外（海外）工程应急管理的重要性_开题报告

基于我国的国情和战略，近来来，中资企业认真贯彻实施党中央的要求，对外投资、承包工程和外派劳务等对外投资合作活动不断增加，“走出去”战略的范围不断扩大，国际化经营取得很大进展，海外业务和海外员工数量不断增加。随着中央企业国际化业务的不断发展，境外经营风险不断增大，为此，许多中央企业着手对境外突发事件的处理流程进行分析研究，海外项目所在国家大部分位于安全形势比较严峻的非洲、中东、南美等地区，政局动荡、民族宗教冲突、战争、恐怖活动和社会治安混乱等不安全问题十分突出，对海外员工的人身安全造成极大威胁，能否很好地处理所面临的社会安全风险，在一定程度上决定了海外项目的成败，很多海外工程均编制各类应急预案、风险评估、制度措施等来减轻袭击的伤亡和损失。

境外钻井项目主要谈其责任制度，加强HSE体系的建立和危害识别及风险评估，对制度体系和手册的编写，强化了员工的公共安全意识，同时，重视内部自身的管理，特别是车辆和外籍驾驶员的管理，制定了监管措施。

石油行业因其海外业务项目多、地区广、人员流动大、各国社会情况复杂等特点，国内业务中可能遇到的HSE风险，海外同样也可能遇到，国内未遇到过的风险，海外也有可能遇到，对于此，现很多海外石油企业做出的防范措施大多包括：应急组织、预警机制、社会安全、传染病预防、遵守所在国法律法规和国际协作等方面。海外石油企业他们要求每一个出国工作人员必须参加安保培训，只有通过培训的人员才能办理出国手续，以便提高管理人员的社会安全管理能力。

对于海外工程的经营安全防范，大多数的中资企业采取安全防范措施和管理制度，以及加强对外的联系等制度，当然工程策划阶段也考虑到海外工程的突发情况应对措施和处置方法，主要从组织结构、制度措施、各项保障措施，加强应急演练等。有学者举出个别案例：2012年1月28日，苏丹反政府组织“苏丹人民解放运动”在苏丹南科尔多凡州袭击了中水电集团乌姆路瓦巴-阿布弓背哈公路项目营地，现场47名中方人员中29人遭遇武装劫持，另外18人临时分散躲藏到营地附近树林中，除1人因营救过程中头部中弹身亡外，其他17人被前往营救的苏丹政府军发现并安全转移至苏丹首都咯士穆。在各方的同理幹旋下，2月7日，遭劫持的29名中方人员被释放，并安全转移至肯尼亚首都内罗毕。2月8日，在肯尼亚内罗毕国际机场搭乘航班返回北京。至此，这起历时11天举国关注的中方人员被劫持事件，最终得以圆满解决。对于此教训，总结为严格按照中国石油集团公司海外社会安全管理体系要求，高度重视，敢于探索，利用各种手段，通过多种措施，切实保障海外员工的生命安全和国家财产安全，实现社会安全管理统一化、规范化和常态化。当中，亦有学者认为此次劫持事件的教训为社会安全应急资源管理缺乏，应急资源是应急管理的关键环节，更是应急保障能力的重要体现，包括：应急人力资源的准备、应急资金的准备、应急设施与物资准备、应急信息资源准备、应急通讯系统配备、应急技术资源准备。另有学者认为存在问题，第一，对当地的法律、社会、文化和宗教习惯等缺乏了解，违背了当地法律法规、风俗习惯等，导致不必要的社会安全风险；第二，安保公司选择不合适，没有选择利用各种先进的物防、技防措施，未投入足够的资金；第三，社会安全意识和管控能力不足，涉外的石油企业管理人员整体意识和管理素质有待提高。

综上，如何构建我国海外突发事件应急机制，学者指出“国民保护原则”。是指一国基于保护救援的目的对本国公民所在国进行的干预。作为习惯性国家实践的海外突发事件应急行动，更举例关于1976年以色列突击队降落在乌干达恩德培机场以解救被劫持飞机上的以色列国民和2006年黎巴嫩战争中，美国和英国开展撤离在黎巴嫩的本国公民保护行动。这些行动都是军事力量的介入，军事行为的介入仅限于保护本国国民安全为目的，而不能损害他国的主观和领土完整。而我国对于突发事件的处置系由新中国成立以来，从2003年抗击“非典”斗争开始，大力加强以“一案三制”为核心内容（即制定修订应急预案，建立健全应急体制、机制和法制）的应急管理体系建设，建立了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，基本形成了“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制”，提高了保障公共安全和处置突发事件的能力。2006年1月8日正式颁布实施《国家突发公共事件总体应急预案》，同年6月15日，国家对应急管理工作的指导更加具体，国务院发出了《关于全面加强应急管理工作的意见》以及7月7日-8日召开的第二次全国应急管理工作会议分别要求在“十一五”期间，建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。2007年全国基层应急管理工作座谈会指出，要建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，并与同年8月30日发布了《中华人民共和国突发事件应对法》，于11月1日正式实施，标志着应急管理工作在规范化、制度化和法治化的道路上迈出了重大的步伐。2013年2月28日，国资委令第31号《中央企业应急管理暂行办法》。2017年7月18日，中国对外承包工程商会《国际工程与劳务》在京举办了“2017中国海外工程安保与应急管理论坛”，致辞人指出，自国家提出“一带一路”倡议以来，“设施联通”所发挥的作用日益重要，对于基础设施建设行业，更大的海外市场往往是安全形势不佳的发展中国家，就像我们会员企业很多项目，大部分处在经济水平低、治安环境差、恐怖势力猖獗的国家和地区，海外市场安全风险已经成为每个走出国门的工程企业直接面对并要高度重视的话题。企业只有了解海外安全风险的因素和特点，做好安保防范措施，提高应急处置能力，形成有效的海外安保管理体系。

二、^范文提纲

引言：谈及我国企业境外工程现状

一、我国应急管理体制、机制、法制

（一）我国应急管理体制

（二）我国应急管理机制

（三）我国应急管理法制

二、海外项目应急管理工作开展背景

（一）事故案例

（二）企业“可持续发展”、“大海外”、“走出去”的战略和需求决定的

三、海外项目应急管理体系的建设

（一）应急管理组织体系

（二）应急预案体系

（三）应急管理制度体系

（四）应急管理信息化建设体系

四、海外项目应急管理的相关部署

（一）企业主题责任

（二）所属企业的监管责任

五、加强个人安全防护技能

（一）应急联络手语 

（二）野外生存与夜行知识

三、参考文献

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