建设工程招投标最低价中标法的利弊和对策分析_开题报告

(一)最低价中标法在国内的现状

最低价中标法是国际上通用的建筑工程招投标方法，过去中国政府一直限制这种方法的作用。2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，建筑市场不断地规范化，一个以项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制这四项基本制度为核心的工程建设管理体系已经初步建立起来。《招标投标法》首次允许招标人可以选择最低报价者中标，从法律上为该方法在中国的应用带来转机。这标志工程招标迈入了法治阶段。在我国经济不断的发展下建筑行业也在迅猛的发展形势下，对建筑行业的建筑质量的要求不断的提升，并且，相关建筑单位规模较小、资金有限，对高质量的施工建筑必然会显得有些吃力，也很容易出现施工质量达不到相关标准的问题，这样的情况下，最低价中标法在建筑行业就显得尤为重要，相关施工单位在建筑竞标的整个过程中，对了解的建筑信息大致相同时，对建筑工程质量的提升是取胜的关键，这就显出了最低竞价的重要性。并且最低中标法还具有一定的透明性，保持了建筑行业的公平、公正的特点，避免了一些受贿、暗箱操作等不合法的现象出现，更有利我国社会主义市场经济的发展，是竞标的整个过程中显得更加自由化，这样不仅仅促进了我国建筑行业的发展，也促进了我国社会主义经济的发展，同时，也使我国建筑行业走向世界。最低价中标方法现主要用于政府采购及业主单位内部招标工程中。主要原因是节省投资效果十分显著。二是防腐倡廉效果好，是一种真正符合公平、公开和公正原则的招标方法；三是操作简便，商务标书中谁报价低谁中标，节约了招标过程中各环节发生的交易成本；四是加大对施工企业的促进作用，企业要生存和发展只能依靠加强管理、降低成本、提高工程质量和提高企业信誉。最低价中标的招投标方法,对规范招投标市场毫无疑问具有积极意义。但是我国实行最低价中标法以来,表面上工程造价降低不少,随之而来的是市场恶性竞争加剧,买标、卖标、围标、串标等扰乱市场行为肆无忌惮,工程优良率明显下降,安全死亡事故上升,工程债务、劳资纠纷不断加剧等问题。据有关部门调查,有60%以上的企业以最低价中标后,由于受到建材涨价和拖欠工程款这两大因素影响,举步维艰。不少企业职工下岗、专业技术人员外流严重,前景堪忧。  

（二）最低价中标法在国外的现状

国际上以美国采用最低价中标法历史最长、最有实践经验。美国政府立法规定10万美元以上的政府工程必须采用最低价中标法。它们使用这种方法时，一是业主提前一个月在指定报纸和英特网上发布招标消息；二是审核投标者的资格，重点检查工程担保保函是否齐备，米勒法规定参加政府工程的投标者必须购买投标函、履约保函和付款保函，以及其它一些业主根据工程特点提出的条件；三是合乎资格的投标者采取密封报价、公开唱标、价格竞争、当场确定最低价者中标。我国香港特别行政区目前也仍采用原港英政府遗留下来的最低价中标法。与美国不同的是，香港政府没有立法规定政府工程必须采取最低价中标，反而在招标公告中都要声明“政府不一定采纳索价最低的投标书或任何一份投标书”。如不采用最低价中标，负责提交评审投标书报告的工程师要向投标委员会做出详细解释。投标委员会也要向投标者和有关机构做出详细解释。它们有严格的资格预审担保制度、分等级投标制度和工程担保制度等措施来保证最低价中标法的顺利实施。

目前，“最低价中标”在一些地方工程施工招标中已被普遍采用。最低价中标法作为一项建设工程招投标制度，是国际工程招投标中的常用招标方法，在理论上来说也是最优先考虑的建筑工程招标方法。美国是国际上采用最低价中标法历史最长、最有实践经验的国家。由于最低中标方法也有它自身的弊端，首先它是以完善的市场机制为应用前提条件的，所以美国在应用此办法的初期也曾遇到过诸如低价中标高价索赔、低价低质等不少问题，美国现在应用的最低价中标法，也是经过长期的探索逐步形成了低价中标的保证措施，完善了其所实施的最低价中标法的合理性，确保了其应用的最低价中标法而非单纯意义上的价格最低。随着世界经济一体化加速了建筑企业深入国际市场的力度，我国也制定了相关的招标方法。目前，在国内建筑市场中工程最低价中标已经成为一种极为普遍的现象，这种现象有利于完善招投标工作、控制建设投资规模、让建筑市场同国际经济接轨。但我们也应清醒的看到最低价中标给施工企业带来的负面影响。

根据《中华人民共和国招标投标法》规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。按此规定，根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。按照《评标委员会和评标方法暂行规定》的规定，经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。这种评标法被人们称为“最低价中标法”。

丁树银（2006年）指出最低价中标法之所以在美国、香港等发达国家和地区被长期使用，是因为它与其它招标方法相比有许多突出优点。例如，通过合理的引入市场竞争，以节省投资，达到资源的有效配置，保证投资效益最大化，避免资源浪费。当然，国外在使用最低价中标法的初期也暴露出不少问题，如低价中标高价索赔、低价低质、工期延误等等。但经过不断努力寻找解决问题的方法，逐步形成了一整套的配合最低价中标法的保证措施，使得该招标法能历经百年而不衰。 

徐兴漳(2010)认为采用经评审的最低价中标法使工程的利润相对降低，使层层转包、挂靠行为的双方无利可图，有效遏制了此类不良行为。也有效防止“泄标”、“串标”、“暗箱操作”等违纪违法行为，杜绝了“权利寻租”的空间，是一种真正符合公开、公平、公正原则的招标方法。 

应绍林（2013）认为从理论上看，最低价中标法是一个完美的评标方法，它能最大限度地节约建设资金，使招标人达到最佳的投资效益。但在我国的实践中，由于种种原因，最低价中标法的运用往往走样变形，背离初衷。有的投标人通过恶意压价报价来达到中标的目的，中标后或是频频更改设计、造成决算价超出中标价，或是偷工减料、导致严重质量问题，由此使得很大一部分人对它抱着怀疑态度，认为最低价中标法在现实中根本行不通。

叶晓松（2009）指出从招标人的角度来说，要成功运用好最低价中标法，必须把握好下面四个关键环节，即把好四个“关”： 首先，要做好工程勘察设计和招标文件编写工作，把好“前期关”。其次，要做好招标评审工作，把好“评审关”。第三、要加强工程施工过程中的监督管理，把好“监理关”。第四、要采取有效的防风险措施，把好“风险关”。

二、^范文提纲

（一）绪论

1、研究背景

2、研究意义

3、研究内容

（二）招投标机制本质及评标方法

1、招投标机制本质

2、评标方法的介绍

（三）招投标最低价中标法的利弊

1、最低价中标法的优势

2、最低价中标法实际操作中存在的问题

（四）招投标最低价中标法的对策和建议

1、招投标最低价中标法的对策

2、招投标最低价中标法的建议

（五）结论与展望

1、结论

2、展望

三、参考文献

[1] 王学军，丁树银.招投标中最低价中标法分析[J]. 中国港湾建设. 2005

[2] 《中华人民共和国招标投标法》，中国法律图书有限公司（原法律出版社），2002年10月1日。 

[3] 徐兴漳.建设工程施工招投标中采用经评审最低价中标法的成本价认定问题的探讨[J].福建建设科技，2010（5）

[4] 应绍林. 工程招投标阶段造价控制存在的问题及对策研究[J]. 门窗. 2013

[5]王莹.中国建筑工程招标应用最低价中标法的问题解决[J].黑龙江科技信息，2015

[6] 刘国冬，王雪青.工程项目组织与管理[M].北京：中国计划出版社，2009.

[7]吴福良，仲伟周.建设工程招标的最低价中标法及其保证措施的理论研究[J].当代经济科技，2010.05.

[8] 叶晓松. 浅谈如何应对合理最低价中标[J]. 重庆建筑. 2009（09）

[9]建筑工程设计技术措施[J].建设科技，2015. 

[10]《中华人民共和国招标投标法实施条例》