市政工程概算控制与评价体系研究 -开题报告许

一、文献综述

（一）国内外工程造价管理现状

1国外研究现状

    产生于16世纪社会化大生产的发展使共同劳动规模日益扩大，使劳动分工与协作变得既精细又复杂，出于工程建设消耗的测量与估价的需要，国外的工程造价管理由此产生。国外将工程造价定义为工程价格，是把工程作为一种特殊的商品，在市场上进行竞争交易，最终形成市场价格。因此，国家造价管理机构或行业协会都不制定统一的计价依据，只定期发布一些工程造价的价格指数、成本参数等供市场参考，这就意味其工程造价无章可循，一切以市场竞争为主。政府用间接手段对工程造价进行行之有效的调控，在项目实施中，工程造价管理体系以市场为中心对造价实行动态控制[]。

美国的建筑业亦十分发达，并形成了投资渠道多元化、生产方式智能化、管理科学化的行业特点。美国工程造价管理组织The ASSoCiation for the Advancement of Cost Engineering(简称AACE)，提出“全面工程造价管理”(Total COSt Management)[]目标，指出“在当前日益加剧的竞争环境下，全面造价管理原则和实践所体现的效益是商业和公司关心和需要的。”[]美国的工程造价管理是建立在高度发达的自由竞争市场经济、完备的法律及信誉保障体系、成熟的社会化管理体系以及现代化管理手段基础之上的。由此形成的工程造价管理模式没有统一定额，也没有统一的计价方法和标准，是典型的市场化价格。美国政府对工程造价不直接干预，各级政府根据各自积累的工程造价资料，并参考咨询公司有关造价的资料，分别对各自管辖的政府工程项目提供一些计价要求和造价指南。[]美国政府的角色更多的是作为信息服务方，工程造价的管理完全是业主负责。

后起之秀的日本，工程造价管理的模式主要采取工程积算制度。日本的工程造价咨询公司由建筑积算师组成，对委托方提供工程造价管理的全方位、全过程工程咨询服务。日本政府建设主管部门则负责制定发布相关政策、法律法规等对工程造价咨询业的发展进行宏观调控，采取的管理方法主要是对工程全部实行招投标，着重控制工程的设计规模以达到造价管理的目的;对企业实行按投资规模的大小进行分类竞争，而工程造价完全是承发包双方灵活处理，根据市场进行定价。

    国外工程造价管理一般政府均以间接调控为主，重点控制政府投资工程;他们普遍存在的优点就是重视合同，严格按照合同约定事项实施;重视细化实施过程中的造价控制。他们在计价依据方面以费用标准、工程量计算规则、经验数据等为主，有别于我国的定额体系;在造价信息方面更是十分重视多渠道的收集、筛选、加工整理，以更为市场化的形式进行动态估价。

2国内工程造价管理研究现状

    我国是以公有制为基础的社会主义国家，实行的是有计划的市场经济体制，因此大型工程项目绝大部分是以政府投资建设或政府参与投资建设为主。在我国的工程造价管理领域，各级政府都有着完备的造价管理机构，国家有建设部标准定额司、各级政府有建住委的造价管理机构。

    目前，我国对投资的控制围绕结算不超预算，预算不超概算，概算不超估算进行，这种控制是静态，对于投资规模能够有效控制，但是对项目整体效益最大化具有一定的束缚。国内研究的情况概括如下：

   舒小乐[]、李佐华[]张颖瑜[]刘益惠[]的等人均认为设计阶段是造价控制的关键，必须从源头上对工程造价进行控制。

    黄闻、余伶伶[]提出设计阶段是造价控制的关键，必须合理确定设计阶段造价控制的目标值，并指出该值的确定必须建立在科学的基础上进行分析测算，而不是拍脑袋，只有目标值的达到足够的准确度，才能使造价得到真正的控制。

平子中[]认为在设计阶段的造价控制，除了推行和完善设计招标、提高设计人员综合素质、加强限额设计及其动态管理、实行设计监理外，还提出实行设计一建造工程总承包方式，设计、采购和施工由工程总承包公司或设计和施工单位构成的联合体承包，承包商主要负责对工程造价、工期、质量进行全面控制，确保在同一个系统和标准下对设计、施工进行整体的管理和控制，从而实现设计、采购、施工之间的深度交叉与内部协调。

    袁春林[]站在造价咨询单位的角度，从设计阶段全过程、全方位造价控制出发，建立新的设计阶段造价咨询单位工程造价控制体系，确定设计阶段工程造价控制的主体、控制费用的承担者、控制程序、利益分配体制和激励机制，使工程造价得到更好的控制。

闰翠香[]提出建设项目设计阶段造价控制是一项技术性、专业性、政策性很强的工作。方案优化关系到建设项目一次性投资的大小，同时也影响着建成交付使用后项目的经济效益。如何正确处理技术与经济这一对立体是关键。

    董士波[]根据国际上认可的“全生命周期工程造价管理”的理论和方法，基于工程项目全生命周期成本问题出发，探究建立符合中国国情的、具有中国特色的，同时符合国际惯例的全生命周期工程造价管理理论框架与方法论，提出了改进现有全过程工程造价管理模式和方法。

此外，张晓婷，刘燕[]认为工程造价控制涉及多个环节和多门学科，具有非常高的综合性和复杂性，因此他们提出设计阶段的造价控制必须实行设计阶段的全过程造价管理、全要素造价管理、全风险造价管理和全团队造价管理。    

虽然，全过程造价管理理论在我国推行已有二十多年时间，但在实践中并未完全真正发挥出其控制作用，我们必须要解决现实中存在的全过程造价管理的阻碍。这正是本文要重点探讨之处。

（二）国内外工程施工管理评价的研究现状

1国外研究现状

    市政工程的施工管理评价在国外主要的研究成果是基于工程行为研究的激励观点。Rosert P Elliott提出了高质量的建设工程获得需要最高监督管理者和业主方的激励承诺，基于建设工程质量形成过程中的承包方生产力作用和业主方质量需求的目标作用，揭示了“激励是质量之源’夕，这是研究建设主体质量行为活动特征的总结。Jim Ernzen和Tom Feeney提出以承包商为主导的质量控制和质量保证体系，科学地回答了谁在关心质量的问题，业主方对承包方进行质量激励，可以增强承包方提高工程质量的动力。

    Jaafari和Workman指出激励的有效性由业主感知的工程目标的完成度和表现来衡量，构建了基于业主方满意度的统计评价模型，同时指出业主方利用该评价结果可有效提高工程质量水平[]。Glenn Ballare和Seane E.Lamberl提出基于质量的建设主体认证问题，把建设主体建设活动的质量安全行为纳入认证评价中。作为工程项目的业主方不但要加强自身的质量安全管理，还应促进承包方质量安全行为[]。

2国内研究现状 

   目前我国也有许多科研工作者在工程的施工管理评价上做了许多的工作。2000年禹桂华，吴国雄将模糊数学评价体系应用到市政工程建设管理中，提出一种合理的评价市政工程质量和分配奖金的数学计算方法[];2004年龙子泉，张小辉提出采用多阶段搏弈方法，对水电工程项目进行多阶段绩效评价赏罚的激励机制[];2005年蔡国梁，陶华，李玉秀，廖为鲤将非线性可拓综合评价方法应用于市政道路工程质量评价中，分析了市政道路工程质量的影响因素，建立了市政道路工程质量评价的物元模型，为客观评价市政道路工程质量开辟了一条新途径[]。