浅议政府采购是PPP项目实施的有效途径_开题报告

（一）国内研究现状

2014 年在国家相关部委，尤其是在发改委、财政部的大力推动下，PPP 在国内广为传播，迅速成为热点话题，9 月财政部下发了《关于推广运用政府和社会

资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76 号），12 月发改委和财政部下发了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724 号）和《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113 号），将PPP 模式做为创新投融资机制的重要举措，对拓宽社会资本投资渠道、促进投资主体多元化、加快政府职能转变具有重要意义。

PPP 项目的顺利实施，优秀合作伙伴的选择至关重要，PPP项目招标采购适用法律问题，合作伙伴选择和项目实体工程施工招标方式确定等问题都有待进一步去研究。

（二）国外研究现状

欧洲发达国家PPP项目的规模和管理水平较高，欧洲PPP专业中心（European PPP Expertise Centre，EPEC）制定的《指导指南》（The Guide to Guidance，How to Prepare，Procure and Deliver PPP Projects）对各国PPP立法及制定指导手册很有参考价值。由《指导指南》可看出，欧盟对于PPP特许经营者的确定更倾向于两阶段招标，即先进行资格预审，确定入围名单，再进行正式招投标。在招投标的过程中，也没有禁止就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。相反，鼓励采购人在招标过程中与投标者交流，认为这是PPP项目取得效益最大化，VFM最大化的关键。《指导指南》给出的招标规范更接近于我国《政府采购法》中的竞争性谈判采购方式，但对于适用范围并没有任何限制。且《指导指南》针对PPP项目的VFM的特点给出了相应的招标环节的扩充和改善，并针对每一个具体步骤在附录中给出了更具体的解释说明与指导参考。

法国有着悠久的特许经营（特别是使用者付费的PPP）的传统，从法国政府选择PPP项目特许经营者的方法规定可以看出，法国极其重视政府与企业之间的沟通交流，注重以竞争性谈判为主的项目采购模式。另外，在项目准备阶段，PPP发要求采购人必须依法进行资格预审。资格预审的主要目的有两个：1）确认项目符合PPP法给出的相关规定；2）要求采购人给出合作合同（CP）优于传统形式合同的原因，即体现PPP物超所值的概念。

二、^范文提纲

1．背景

2．PPP项目政府采购制度基础

2.1适用项目的属性

2.2政府的角色

2.3选择特许经营者的方式

2.4作用时效

3. PPP项目政府采购的具体形式

3.1竞争性磋商

3.2竞争性谈判

3.3公开招标

3.4邀请招标

3.5单一来源

4. PPP项目政府采购流程

5. PPP项目政府采购方式的发展趋势

6. PPP项目政府采购需要完善问题及建议

7.小结

三、参考文献

[1]黄冬如.PPP模式浅谈.中国政府采购[J]，2014（8）：68-70.

[2]姚东旻，刘思旋，李军林. 基于行业比较的PPP模式研究[J]，2015（4）：23-33.

[3]郭华伦. 基础设施建设PPP 运行模式选择研究［D］ . 武汉: 武汉理工大学，2008. PMT

[4]孙英健. 浅谈对PPP模式的认识. 内蒙古科技与经济[J]，2015（7）：27.

[5]国家财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76 号）、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113 号）

[6]浙江省：《关于切实做好鼓励社会资本参与建设运营示范项目工作的通知》，浙江省人民政府办公厅2014 年12 月发布。

[7]李秀辉，张世英.PPP:一种新型的项目融资方式［J］.中国软科学，2002（2）：52-55.

[8] 陆晓春，杜亚灵，邱凯，等.基于典型案例的PPP 运作方式分析及选择：兼论我国推广政府与社会资本合作的策略建议［J］.财政研究，2014（11）：14-17.

[9]谢里超.构建规范的PPP管理模式助力推进财政改革[J].财政研究,2015(1):38-39.

[10]杨超.对PPP模式功能与项目风险的思考[J].中国财政,2015(09):42-43.