浅谈基础设施建设PPP项目招标管理模式_开题报告

（一）国内PPP模式发展状况

    PPP在中国并非新鲜事物，但此次推广也并非“往事重提”，而是“旧瓶装新酒”。改革开放至今，PPP在我国已经历了5个阶段和3波高潮。

 　第一阶段：探索阶段（1984-1993）。改革开放以来，外资大规模进入中国，一部分外资尝试进入公用事业和基础设施领域。地方政府开始与投资者签订协 议，合作进行基础设施建设，本质上就是PPP。但当时尚未引起国家层面的关注，无相应政策和规章，地方政府与投资者都是在探索中前进。这一阶段代表性的项 目有深圳沙角B电厂BOT项目、广州白天鹅饭店和北京国际饭店等，其中深圳沙角B电厂BOT项目被认为我国真正意义上的第一个BOT项目。

　　第二阶段：小规模试点阶段（1994-2002）。与探索阶段无政府部门牵头状况不同的是，该阶段试点工作由国家计委（现“发改委”）有组织地推进，也掀起 了第一波PPP高潮。国家计委选取了5个BOT试点项目：合肥王小郢污水TOT项目、兰州自来水股权转让项目、北京地铁四号线项目、北京亦庄燃气BOT项 目、北京房山长阳新城项目，其中来宾B电厂项目也被认为是我国第一个PPP试点项目。

 　第三阶段：推广试点阶段（2003-2008）。02年十六大提出在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，03年十六届三中全会提出让民营资本进入 公共领域，04年建设部（现“住建部”）出台《市政公用事业特许经营管理办法》，为PPP项目开展确立法律法规依据。政策东风下，各地推出大批PPP试点 项目，掀起了PPP第二波高潮。该阶段外企、民企、国企等社会资本均积极参与，污水处理项目较多，也有自来水、地铁、新城、开发区、燃气、路桥项目。第一 个被官方广泛推广的PPP项目——北京地铁四号线项目也于这一阶段诞生。

　　第四阶段：短暂停滞阶段（2009-2012）。随着四万亿经济刺激政策的推出，地方政府基础设施建设投资高速增长，城镇化程度大幅提高，但PPP模式在此 阶段却停滞不前，主要原因在于地方政府融资平台发展壮大，平台贷款、城投债等规模激增为地方政府提供了充足的资金，PPP发展进入短暂的停滞阶段。

 　第五阶段：发展新阶段（2013年至今）。十八大提出“让市场在资源配置中发挥决定性作用”，13年财政部部长楼继伟就PPP作专题报告，肯定PPP模式在改善国家治理、转变政府职能、促进城镇化等方面的重要作用。14年以来，中央到地方均推出大量PPP项目，PPP进入了发展的新阶段，并掀起第三波高潮。

　　在《中国制造2025》中，提出运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与制造业重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设。创新财政资金支持方式，逐步从“补建设”向“补运营”转变，提高财政资金使用效益。以前的PPP更多以BT、BOT等为主，政府仍是主要的投资者和风险收益主体，此轮则强调社会资本与政府共享利益、共担风险，PPP立法有望很快推出，制度配套上也更为完善。

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（二）国外PPP模式发展状况

    PPP模式兴起于英国，后在全球范围内被广泛应用于公共管理的各个领域。1985~2011年全球基础设施PPP名义价值为7,751亿美元，其中，欧洲处于领先地位，约占全球PPP名义价值的45.6%。英国、加拿大和澳大利亚的PPP模式成功案例较多，也有其自身的特点。加拿大是国际公认的PPP运用最好的国家之一。自1991至2013年，加拿大启动PPP项目206个，项目总价值超过630亿美元，涵盖全国10个省，涉及交通、医疗、司法、教育、文化、住房、环境和国防等行业。澳大利亚在运用PPP模式实施大型基础设施项目方面处于世界领先地位。20世纪80年代，为了解决加快基础设施建设而带来的资金不足问题，澳大利亚开始在基础设施建设领域运用PPP模式。澳大利亚的PPP模式通常采用成立SPV的方式，由SPV与政府就融资建设和运营签订项目协议，期限一般为20-30年。一旦SPV出现不能履行合约的状况，政府可以随时跟进；合同到期时项目资产将无偿转交给政府。上世纪80年代，澳大利亚PPP的运营取得了较好效益，90年代开始，政府开始大量引入私人资本，同时将建设和运营风险更多的转嫁给私人资本，以致私人资本负担过重，资金难以为继。2000年以来，澳大利亚汲取经验和教训，制定特别法律措施，充分发挥政府和私人资本的各自优势，以实现共赢。

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二、^范文提纲

1.基础设施建设PPP项目

1.1.基础设施建设PPP项目目前的发展形势 

1.2.基础设施建设PPP项目适合的招标模式

2.基础设施建设PPP项目招标管理

2.1.PPP项目招标模式存在的问题

2.2.产生上述问题的原因及对策

2.3.在进行招标管理过程中的方针和要点

3.基础设施建设PPP项目的案例分析

3.1.温州安心公寓安置房PPP项目案例分析 

3.2.招标管理改进措施 

3.3.做好PPP项目招标管理带来的意义

三、参考文献

 [1] 国办.《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（2015）42号

[2]国务院.《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》《中国勘察设计》, 2013(10):35-39

[3] 国务院《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》国发〔2014〕45号

[4] 财政部《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》财金〔2014〕112号

[5] 《浙江省人民政府办公厅关于推广运用政府和社会资本合作模式(PPP 模式)的指导意见》浙政办发〔2015〕9号

[6]《浙建集团 PPP 项目投资管理办法》浙建设办发〔2015〕87 号

[7]叶继涛.《科学发展》2016年第2期

[8]财政部.《财政部关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》财金〔2015〕158 号

[9] 苏亮瑜.《中国PPP现存问题及对策》新华网.财经2015.5.25

[10] 毛忠强.《一个投资人眼中理想的PPP项目》中国政府采购新闻网.2016.3.14