竞争性磋商在城市基建PPP项目招标管理中的运用-开题报告

PPP项目模式是城市基础设施建设投融资的模式创新，是政企合作、公私合作为社会提供公共产品服务的新型建设模式，能够让政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，使得政府财政负担减轻，社会主体投资风险减小。在我国，由于国企大量参与PPP项目的实施，把PPP理解为政府与社会资本合作更符合现实情况。上世纪80年代以来，我国开始实施一大批以BOT为主的PPP项目，对促进基础设施建设发挥了重要作用。2014年，在国家相关部委，尤其是在发改委、财政部的大力推动下，PPP在国内广为传播，迅速成为热点话题，9月财政部下发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号），12月发改委和财政部下发了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）和《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）,将PPP模式作为创新投融资机制的重要举措，对拓宽社会资本投资渠道、促进投资主体多元化、加快政府职能转变具有重要意义。

PPP项目的顺利实施，优秀合作伙伴的选择至关重要，招标采购模式也呈现出多样化，《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》规定：“通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等多种方式……”；《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》规定“项目采购应根据《政府采购法》及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。”《政府采购法》第二十六条规定：“政府采购采用以下方式：（一）公开招标；（二）邀请招标；（三）竞争性谈判；（四）单一来源采购；（五）询价；（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。”但在实际运用中，特别是在城市基础设施建设项目方面，如何选择合理的采购方式显得尤为重要。由于公开招标、邀请招标存在适用范围有限、招标过程较长、程序严格不灵活和合同不允许谈判等局限，实体工程中运用较多的是竞争性谈判和竞争性磋商。

竞争性谈判是政府采购中运用得较为普遍的一种采购方式，该方式给人公平竞争、充满活力的印象。首先，从采购的标的来看，竞争性谈判不用事先对采购对象的价格总额、详细规格、技术参数、具体要求等情况进行准确的估计，这恰恰就是PPP项目显著的特点——难以动态地对其价格和性能进行准确的评估。采用竞争性谈判可以有效地避免由于信息不对称给采购带来的不便，使得整个采购行为灵活性更强。其次，从供应商的选择来看，竞争性谈判采购可以根据采购的需要，有选择地邀请目标对象进行谈判，这也提高了采购的针对性。再次，从实际操作来看，可以在双方谈判期间对采购文件的实质性问题提出修改意见，能够较好地解决采购效率与采购需求所引发出来的各种矛盾和问题，从而达到政府采购的和谐统一。

竞争性磋商是财政部首次依法创新的采购方式，核心内容是“先明确采购需求、后竞争报价”的两阶段采购模式，倡导“物有所值”的价值目标。引入两阶段采购模式，新增了强制资格预审、现场考察和答疑、采购结果及合同文本公示等规范性要求，创新采购结果确认谈判、项目实施机构可以自行选定评审专家等程序，要求必须在资格预审公告、采购公告、采购文件、项目合同中列明采购本国货物和服务、技术引进和转让等政策要求，保证PPP项目采购的成功率和减少后续争议，确保项目采购的质量和效果。

综合来看，采用公开、公平、公正的竞争性谈判和竞争性磋商等非招标采购方式开展PPP项目合作伙伴选择更符合实际情况，应是我们主要的政府采购方式。公开招标、邀请招标及单一来源采购等采购方式在一定法规适用范围内也可少量采用。

　　按照《政府采购非招标采购方式管理办法》的规定，竞争性谈判采购方式，只能采用最低（评标）价法，即：谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人；采购人从评审报告提出的成交候选人中，根据质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求且最后报价最低的原则确定成交供应商。显然，最低价法不能反映中标候选人的综合实力和综合能力，因此，竞争性谈判方式不适用在多数的PPP项目采购当中。竞争性磋商采购方式的优点在于，一是可根据项目的需要，在较短时间内完成采购；二是可以充分协商，通过磋商明确采购需求;三是明确规定可以两阶段磋商，《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》规定“磋商文件不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需经磋商由供应商提供最终设计方案或解决方案的，磋商结束后，磋商小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交最后报价。”财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》（试行）中规定：评审小组对响应文件进行两阶段评审：第一阶段：确定最终采购需求方案。评审小组可以与社会资本进行多轮谈判，谈判过程中可实质性修订采购文件的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得修订采购文件中规定的不可谈判核心条件。实质性变动的内容，须经项目实施机构确认，并通知所有参与谈判的社会资本。第二阶段：综合评分。最终采购需求方案确定后，由评审小组对社会资本提交的最终响应文件进行综合评分，编写评审报告并向项目实施机构提交候选社会资本的排序名单。四是可以采用综合评分法。综合评分法是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标方法。这种方式可以更加完整得考察投标人的综合实力，综合能力和信誉，比较适合于PPP采购项目。五是竞争性磋商采购方式更适合PPP项目。在目前PPP项目数量多，投资金额巨大，政府推进急促的情况下，需要在较短时间内，通过充分协商谈判，确定采购需求，同时，PPP项目的中标候选人应该是综合实力最强，综合能力最高和信誉最好的社会资本。通过上述对公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商三种采购方式的比较，竞争性磋商的采购方式最能满足PPP项目对采购方式的要求，在选择PPP项目的采购方式时就应主要考虑采用竞争性磋商的采购方式。

二、^范文提纲

引言

PPP模式是城市基础设施建设投融资的模式创新，是政企合作、公私合作为社会提供公共产品服务的新型建设模式，能够让政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，使得政府财政负担减轻，社会主体投资风险减小。在全国各地积极探索PPP项目建设的大背景下，在推进实体工程的过程中，PPP项目招标管理关系重大，本文旨在从城市基建项目中，分析研究PPP项目招标管理中的竞争性磋商及其优势。

1 竞争性磋商的法律依据

1.1 是否适用《招标投标法》

1.2 是否适用《政府采购法》

2 竞争性磋商的机制创新及优势

2.1机制发展历程

2.1.1 国外发展历程

2.1.2 国内发展历程

2.2机制独有优势

2.2.1 综合评分法优势

2.2.2 两阶段采购优势

3 竞争性磋商的程序

3.1 两阶段采购模式

3.2 关键节点

4 竞争性磋商在基建项目中的实际运用

三、参考文献

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