浅谈工程招投标最低价中标法_开题报告

文献综述

最低价中标法是国际上通用的建筑工程招标方法，过去中国政府一直限制这种方法的使用。2000年1月1日开始实施的《中华人民共和国招标投标法》首次允许招标人可以选择最低报价者中标，从法律层面上为该方法在中国的应用带来转机。那为什么国际上通用的招标方法，中国政府初期会抵制使用？国外使用这个方法达到了什么程度？中国目前又是什么程度呢？

(一）国外研究现状

在吴福良、席酉民的《中国建筑工程招标应用最低价中标法的问题及对策》中我们可以知道最先实行最低价中标的是美国，所以它现在也是最低价中标最有经验的国家。

美国政府规定，凡是工程预算造价在10万美元以上的公共工程都必须进行招标，且都必须采用最低价中标法评标，其招投标的基本程序如下：首先是工程业主提前1～3个月在指定报纸和英特网站上发布工程招标消息和条件，并通知全国总承包商会；其次是审核投标者的资格，重点检查投标者的各种工程担保保函是否齐备，尤其是政府工程，参加政府工程必须工程担保保函，通过调整投标保函金额达到对投标者的资格要求；接着是合乎资格的投标者采取密封报价、公开唱标、价格竞争、当场确定最低价者中标（次低价者为备选者）；最后是对最低报价中标者进行复核确保无误后进入合同谈判和执行阶段。

我国香港特别行政区目前仍采用原港英政府遗留下来的最低价中标法。与美国不同的是，香港政府没有立法规定政府工程必须采取最低价中标，反而在招标公告中都要声明“政府不一定采纳索价最低的投标书或任何一份投标书”，但实际运作中一般都是最低价中标。如不采用最低价中标，负责提交评审投标书报告的工程师要向投标委员会做出详细解释。投标委员会也会向投标者和有关机构做出详细解释。它们也有一套严格的资格预审和分等级投标制度和工程担保制度等措施来保证最低价中法的顺利实施。

在吴福良、席酉民的《中国建筑工程招标应用最低价中标法的问题及对策》和任淑芳、王晓玲的《浅谈工程招投标最低价中标法》中均指出最低价中标法之所以在美国和香港等国家和地区被长期使用，是因为它有其他招标方法相比的许多突出优点，经过不断努力寻找解决问题的方法，逐步形成现在一整套配合最低价中标法的保证措施，使此招标法经久不衰。尽管现在每年仍然有许多工程因价格太低使工程失败，但由于配套保证措施齐全，使它不至于对社会造成严重影响。

吴福良、席酉民指出中国政府过去限制采用最低价中标法有以下几方面的因素：1、传统思想观念的惯性。2、产权公有制的束缚。3、法律体制不健全，市场对招标主体的监督和制约的力度不够。4、工程造价管理体系单一化。5、社会信用体系欠缺，缺乏守信的激励和失信的惩罚机制，加剧了信息的不真实性，影响招投标各方主体的行为标准。

（二）国内研究现状

    2000年1月1日颁布《招标投标法》第四十一条规定：中标人的投标应当符合下列条件之一：1能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。2、能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价最低，但是投标价格低于成本的除外。该项法律的颁布为最低价中标法在中国建筑工程招标中的应用提供了法律依据。 

吴福良、席酉民自2000年先后做了10多项工程招标的尝试，从中初步发现了最低价中标法与我国现行的各种招标方法比较有以下主要的优点：一是节省投资效果十分显著。部分原因来自激烈的竞争引起的降价，另一原因来自政府定额标准与现实市场价格和企业内部定额的价值严重背离；二是防腐倡廉效果好，没有暗箱操作，是一种真正原则的招标方法；三是操作简便，商务标书中谁报价低谁中标，简单的招标过程节约了交易成本；四是加大对施工企业管理的促进作用，企业要生存和发展只能依靠加强管理、降低成本、提高工程质量和提高企业信誉。

这些优点对解决中国建筑工程招标中存在的内外合谋违纪、外部人败德行为等问题有特殊的效果，体现它潜在的使用价值。

但是从彭伟东的《低价中标法的应用及对策》中了解到：虽然经过多年多次实践证明最低价中标法具有众多优点及可推行的理由，但是目前在中国国内它的推行已显停滞。目前存在以下几点问题：1、项目审批与项目实施监管制度未满足推行低价中标法的需要；2、投资性质、招标人的权责制度，以及采用低价中标法的出发点，影响低价中标法的推行；3、招标投标活动中，评审投标人报价过程未严格依法操作，同时建筑市场发展至今承包单位数量失控以及一些不良行为或现象影响低价中标的效果。 以上三点导致目前最低价中标法推行的困难。

另从焉世国的《低价中标之利弊》中可知道我国低价中标存在三个弊端。1、使工程质量受到冲击，承包商既然以低价中标拿到了工程项目，又不甘心亏本，必然想尽办法降低成本，使工程质量难以得到保证。2、扰乱了招投标市场，低价报价扭曲了工程项目的市场价格，导致资源配置不合理，并诱导同行恶性竞争。3、不利于投资活动的管理，一旦出现问题承包商会千 方百计向外界推卸责任，导致纠纷和摩擦，增加了管理的制度成本，给投资活动的管理带来了困难。

 

二、^范文提纲

1 最低价中标法的概念及应用

1.1 最低价中标法的概念界定

1.2 实行最低价中标法的意义

1.3 最低价中标法的应用范围

2 最低价中标法在国外和境外的应用

2.1 最低价中标法在国外和境外的应用

2.2 成功经验

3 最低价中标法在国内的应用和尝试

3.1 最低价中标法在国内的应用和尝试

3.2 最低价中标法在国内的成功及失败案例

4 我国最低价中标法存在的问题

5 保证最低价中标法顺利实行应采取的措施

6 结语及展望

三、参考文献

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