温州五水共治工程项目招标管理模式初探-开题报告

一、文献综述

（一）国内研究现状

“五水共治”项目包括治污水、防洪水、排涝水、保供水和抓节水相关工程建设。招投标作为最具竞争力的一种采购方式，正不断地深入到社会生活的各个方面，不但对宏观经济带来影响，而且正不断融入到微观个体的行为中。特别是在庞大的扩大内需计划中，由于我国实行工程招投标的时间还不长，国内的ppp项目招投标工作还处于初级阶段，工程招投标中规范化的操作远远不够，还存在许多腐败现象，工程招投标的管理还待加强。

（二）国外研究现状 

在国外招投标主要体现了公开竞争的原则。针对这一原则采取了相应的措 施。  ⑴ 坚持公开招标制度。欧盟、美国、英国、意大利、瑞士等国都规定使用公共资金必须采取公开招标方式。实行招标制度的目的是为了保证公开竞争原则能够有效贯彻。公开招标制度要让采购招待人特别是政府采购的官员的行为要“象金鱼缸里的鱼一样”透明，得到有前机构的监督，以保证招标采购既经济节省又能使公共利益的重大实现。  ⑵ 明确招标步骤和程序。有标准的招标公告格式、标书格式、规范和合同样本，对招投标的管理人员进行定位，确定不同的人员在招标过程中的工作范围。  ⑶ 明确强制招标的主体范围。强制招标。任何政府部门、机关的主体范围包括三类：第一类是政府及所属机构或任何下属机构，除法律规定外，都应当实行招标采购。第二类是为公共利益而设定，受国家资助的机构。第三类是由政府机构授专营权的公用企业或者属于具有自然垄断性质企业。  ⑷ 明确强制招标的限额。世界各国和国际组织关于物质采购和工程，服务项目招标，都有限额规定。低于限额的可以不招标。  ⑸ 明确招标方式。主要有三种：a. 公开招标，也称“无限竞争性招标” ；b. 选择性招标，也称“有限竞争性招标” ；c. 限制性招标，也称“单一招标”，对那些没有人应标的特殊项目，选择有条件的一两家企业参加。  ⑹ 明确招标信息的发布。规定招标信息发布主要包括两个方面：一是发布招标公告，要对投标者进行资格预审的，要公告审查标准和程序：二是提供招标文件：编写投标文件的说明；投标者为证明其资格而必须提交有关的资料；提交投标担保的要求；开启投标书的时间、地点和程序；对投标的评审程序和确定中标的标准等等。  ⑺ 明确评标和中标的标准。评标要求客观、公正、公平、公开，防止串标，防止不公平交易。中标标准主要有两条，在保证招标项目质量的前提下：a. 标价最低的投标中标；b. 最低的中标。

（三）研究的目的和意义

1、提高公共财政使用效率。PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。  同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。 

2、保障项目和公共服务质量。评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。  另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。 

3、实现合作双方互利共赢  合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。

二、^范文提纲

引言

1  PPP项目概述

1.1 PPP项目的概念

1.2 PPP项目的特点

1.3目前温州五水共治项目概况

2 当前温州五水共治项目招标工作存在的问题

2.1陪标现象

2.2评标办法不够科学，专家水平有待提高

2.3招标代理机构的行为有待进一步规范

3  改进和完善现行五水共治建设工程招标管理措施

3.1实行招标负责人终身负责制

3.2调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能

3.3加大对招标代理机构的培育和发展

4  招标过程中管理技术创新

4.1前期工作阶段

4.2资格预审阶段

4.3编制投标文件阶段

4.4开标阶段

4.5后期工作阶段

5  招标管理的总结

三、参考文献

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