PPP模式在城市水利基础设施建设中的应用_开题报告

什么是PPP？

PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

在政府公共部门与私营部门合作过程中，PPP让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。它以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。

PPP是政府与私人之间，基于提供产品和服务出发点，达成特许权协议，形成“利益共享、风险共担、全程合作”伙伴合作关系，其优势在于使合作各方达到比单独行动预期更为有利的结果：政府的财政支出更少，企业的投资风险更轻。

（二）我国PPP的现状

我国PPP模式近几年才引入，在边探索边发展的道路上，也有所应用，比如嘉兴市北部湖荡整治及河湖连通工程采取的就是PPP项目融资模式。PPP模式在国内的实践应用已经存在很多案例，如污水处理、河道整治、防洪排涝、城市垃圾处理、生态修复等。例如，重庆市凤升水库位于彭水县，在政府财力有限，无法使用政府购买服务或政府补助、补贴的情况下，采取以捆绑商住用地土地的方式吸引社会资本参与准经营性的凤升水库的建设。凤升水库属准经营性项目，通过招标选择社会资本来共同推进凤升水库建设，即彭水县政府通过授予社会资本水库运营特许经营权并附加配置彭水新城土地资源项目，平衡社会资本投资成本及合理收益。 

国外PPP的现状

国外对PPP模式的研究只表现在理论和应用实践两个方面。20世纪80年代，英国率先提出公司伙伴的概念，并向公众提出公共服务模式，认为PPP模式是一种超过一个部门的利益联盟策略行动，在公司部门中许多私营实体参与为基础设施提供支持。例如，澳大利亚阿德莱德水务项目就创造了良好的社会效应。 　　案例背景：项目于1994年11月开始资格审核，1995年10月联合水务公司中标。联合水务公司（社会资本方）接手并负责管理、运营和维护南澳大利亚阿德莱德地区的既有供水及污水处理厂、水网和污水管网。 　　项目管理：资产管理计划由联合水务与南澳大利亚是水务公司协商制定，包含1年期、5年期和25年期，由南澳大利亚水务公司验证计划的可行性并对其进行调整。 　　项目成果：第一，不仅在合同履行方面出色，指标完成率超过90%，而且该项目的成果也促使联合污水公司将业务扩展到维多利亚州和新西兰等地。第二，该项目通过PPP模式为南澳大利亚水务公司节省了约2亿美金的成本，另由于采用工程采购与建设管理方法进行工程建设，为国家节省了近4300万美元的资金。

（四）PPP的意义

政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。当前，我国正在实施新型城镇化发展战略。城镇化是现代化的要求，也是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。立足国内实践，借鉴国际成功经验，推广运用政府和社会资本合作模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。

PPP在水利方面的重要成果

水利基础设施是准公共产品，它的数量和质量对国民经济发展起着十分重要的作用，不仅有利于当地经济的发展，其上下均可受益。因此，各级政府应充分发挥主导作用，积极发展水利基础设施。随着工业化、城镇化的深入发展，全球气候影响加大，我国水利面临着更加严峻的形式。而且目前水利基础设施在供给上较落后，不能满足现实需求，总投资量不能满足人民生活的需要，且若仅依靠公共财政的支持和政府的投入，会使投资渠道单一，政府投资远远不能满足其需求，因此必须拓宽资金来源渠道。 　　将PPP模式引入城市水利基础设施建设。首先，可以减轻财政负担；其次，可以提高水利基础设施的质量；另外，为项目建设提供可靠的资金保障，降低了双方项目建设风险和经验风险。本文根据这一现状，以嘉兴市水利整治工程建设为例，提出运用PPP模式的方式来筹集资金，在政府投资的基础上积极引入民营资本，探索融资模式的创新。

二、^范文提纲

1 PPP的解释

1.1基本含义

1.2模式背景

1.3模式内涵

1.4模式意义

1.5模式发展

2 PPP的特征

2.1模式优缺点

2.2模式分类

2.3三大特征

3 PPP模式的国内外借鉴

3.1 国外PPP模式的发展现状

3.2 国内外PPP模式对比

3.3 国外PPP模式值得学习的地方

4 PPP在我国水利方面的作用

4.1我国水利工程概述

4.2 PPP模式对我国水利方面的作用

4.3 PPP模式在我国水利行业的应用现状

4.4列举我国运用PPP模式的水利项目状况

5当前形势下水利行业推广运用PPP模式面临的主要任务 

5.1完善推广PPP模式的法律法规体系

5.2 理清政府职能与相关利益相关者的责权利

5.3 建立PPP项目专家库，培养相关技术管理人才

5.4 做好宣传动员工作，树立规范形象

6 PPP在嘉兴水利工程项目中的应用

6.1项目介绍

6.2项目经营状况

6.3政府在项目中的主要作用

6.4存在的问题及改进措施

7 结论

三、参考文献

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