论中国监理的现状和发展方向-开题报告

1、监理产生的背景

十一届三中全会起，我国开始实行的对内改革、对外开放的政策。它是社会主义事业发展的强大动力。改革开放建立了社会主义市场经济体制，国家注重发展市场经济的同时也进行宏观调控，完善国家市场经济体系。1988年8月第一次全国监理会议在北京召开，共同研究监理试点工作目的、要求等事项。从此中国监理行业开始成长，中国特色的监理制度慢慢形成。11月，建设部又发出了《关于开展建设监理试点工作的若干意见》，决定建设监理制度在北京、上海、南京、天津、宁波、沈阳、哈尔滨、深圳八市和能源、交通的水电与公路系统进行试点，称为八市两部。

1992 年开始国家相应的监理规章制度出台，有《工程建设监理单位资质管理试行办法》、《监理工程师资格考试和注册试行办法》、《关于发布建设工程监理费有关规定的通知》。1993 年监理进入稳步发展阶段，全国建设监理工作会议上，建设部全面总结了监理试点的成功经验，并且根据形势发展的需要和全国监理工作的现状，部署了结束试点、转向稳步发展阶段的各项工作。时间如梭，到1995 年10月，建设部、国家工商行政管理局印发了《工程建设监理合同》示范文本；同年12月，建设部、国家计委颁发了《工程建设监理规定》。

开始全国实施监理制度从1996年开始计算，监理工作全面推行阶段，在全国全面推行建设工程监理制度。国家也依据市场经济的需要和法制的完善，相应的推出了《中华人民共和国建筑法》，《建筑法》第三条规定：“国家推行建筑工程监理制度。”这是我国第一次以法律的形式对工程监理做出规定。后续的还有对工程监理单位的质量责任和义务作了具体的规定《建设工程质量管理条例》；对工程监理承担建设工程安全生产的监理责任做出了规定的《建设工程安全生产管理条例》。现如今监理工作覆盖了房屋建筑、市政公用工程、冶炼、石油化工、水利水电、电力、公路、港航、通信等众多类别的工程项目。2011年4月22日全国人民代表大会及其常务委员会通过了《修改<中华人民共和国建筑法>》的决定，自2011年7月1日起施行。

2、研究现状

张向东在《工程建设监理概论》中叙述了监理工程师的职责和相应与其工作的方针；工程建设监理企业的管理模式的优缺点，企业的职责和管理能力等等；也有很多的工程建设监理案例分析等内容

陈飞在《建设工程监理发展中的问题和对策》中提到我国推行工程监理制已有17年的历史,逐步成熟。但仍然存在监理范围和工程师定位不准、工程监理的权利责任错位、工程监理取费太低、监理企业规模和结构不合理等问题,社会评价褒贬不一。面对此形势,监理行业应抓住《建筑法》修改的契机完善监理法规标准体系,抓住建设工程管理模式改革的契机开拓项目管理业务。监理企业应抓好队伍建设、抓好制度建设、抓好企业改制,提高企业竞争力。

郭冰、罗建平.在《试议监理单位与业主、设计单位、承包商之间的关系》中作者多年从事监理工作的经验,试对监理单位与业主、设计单位和承包商之间的关系作一论述,并对如何理顺这一关系提出了一些建议。详细的说明了监理和业主、施工等单位之间的关系，该如何的维护自身且保证好监理工作的顺利和到位。

林萌在《建设监理企业向项目管理企业发展的研究》中对监理企业的自身特点做了研究，并分析的监理企业的不足之处，企业规模的不合理，管理模式的陈旧，以及企业人员的素质状况且如何提高企业自身的竞争能力等，以便企业的健康发展。

廖劲松在《工程监理向项目管理发展的分析》一文中通过对建设工程监理与建设工程项目管理关系的分析，指出了向项目管理企业发展是监理企业提升竞争平台、提高系统实力和整体水平的有效途径之一，对监理企业如何向项目企业发展提出了建议。

3、研究的目的和意义

全球经济化的今天，国民的收入不断提高，对优质建筑物需求日盛，迫切的改革建筑行业中存在的弊端，其中监理工作在建筑行业中举足轻重，监理工作不仅使建筑物的质量更好的得到保证，而且还要合理利用资源。

   文章对监理行业存在的一些现状及问题进行了分析，从理论角度给予了相关的改进建议。监理行业应抓住机遇，与时俱进，强化管理意识，规范管理方式，加强行业内部学习，提高自身从业人员的素质，使我国的监理行业能够在守法、诚信、公正、科学的原则下顺利的进行。同时国家相关部门也应该不断完善我国工程监理制度，扩大监理业务范围，规范监理市场，力争使建设监理行业取得更大的发展，更好地为国家工程建服务。

监理需增强信心  、拥护改进监理制度、清理和整顿建筑市场环境、政府相关部门理解和大力支持监理工作在当前严峻情形下，监理方应抱团取暖，苦练内功，不断提高各方面素质和水平，自觉规范和约束自己的行为和言行，同时积极维护监理方自身的合法权益和名誉。监理企业应支持改进监理制度，并相向而行。既然现在的监理制度和行业存在诸多问题，就要拥护和支持改进。同时研究开发新的服务产品，更新监控理念，形成习惯，创新才是永恒的主体。

4、监理行业现实状况

这些年随着房地产行业的火热和建筑业的发展，监理企业更为增多，监理人员集聚增加，所以也会带来很多的问题。人员的复杂，专业化知识的欠缺，专业知识不丰富，规章制度的不熟悉，竞争的不公平、不公正等等。国家监理制度在地方上的变化很微妙，监理制度所倡导的公正性、独立性并未很好地体现。自1988年推行监理制度以来，27个年头了。有过喜悦，但更多的是经验和教训，也累积了诸多问题，令大家困惑和不安。确实到了该认真反思和切实改进的时候了。中国特色的监理行业发展至今，在不断自我完善的同时，不可避免地被各种外界不良因素所感染，从而制约了监理行业的发展。

5、监理行业的问题

市场经济的不公平不公正性也体现在监理企业自身为了揽活相互拆台揭短，为了中标压低标价，为了生存不惜采取行贿、串标、围标等各种违法行为。甚至，与业主签订损害自身利益的阴阳合同等。部分企业负责人认为中标不靠业绩、实力和信誉，而是靠关系和其它。一旦中标后，人员配置则一减再缩，不能兑现。从而导致现场监控不力，企业信誉受损。大部分企业把主要精力放在投标上；中标后先进行监理费分劈，苛刻地确保上交企业费率，考虑现场管理该项目的基本运转费用不足。现场监理机构的其它（人财物金等）诸多管理事宜“分配”给总监了事。由于项目多，所聘总监良莠不齐，有的德能不足，造成了项目监管失控。有的监理企业根本没有成立类似督查所属诸多项目安全质量的部门，每年对其承揽的许多项目的督查（定期或不定期）一次也没有进行过。有的企业正式员工很少。有的现场监理机构“有活招人，无活辞人”，临时招聘一些员工（退休人员）滥竽充数。只考虑项目减成本，未考虑长远留人才。所谓培训教育只为取证或证件延续，没有真正为提高员工素质而适当投入培训费。这使得多数被招聘人员也得过且过，“能捞就捞”，加剧其“此处不留我，自有留我处”的短期化行为。上级单位和部门管控不力、教育不够，自我约束不足，“吃拿卡要”现象较多。甚至与不良分包商勾搭，默许其偷工减料、违规计量。

市场经济也有弊端，经济是制约很多事物的手段。业主可以在经济上制约着监理，让其工作束手束脚。业主对监理不信任，工作不认同，认为监理不能提供业主需要的服务。业主委托了监理，就不应再插手现场具体管理，实际是绝大多数业主并未真正放手，而是从业主自上而下里就对监理方不信任、不尊重，总是怀着各种目的以各种方式插手。这种情况下，监理最大的工作就是签字和盖章。还有些业主要求监理方先验收后，再报其业主代表复查，以便“监督监理工作质量，确保工程质量和安全”。业主把他的一部分职责委托给监理方去完成，并非按监理合同规定的范围和权力实际委托，通常多为质量控制和安全管理——即责任最大、最得罪人、最易引起冲突的工作。如果建筑工地出了安质事故，业主就根据其所谓的委托对监理企业和监理工程师进行处罚，当政府安质监站追究业主责任时，业主就拿监理企业和监理工程师来“挡箭”，支持监理工作不足。施工单位对监理的反感；政府各级监管部门和业主的各种形式的检查等等，这些都对监理的工作和监理制度的发展造成了阻碍。在目前的市场经济条件下，政府有关部门的监管难度也在增大，监理既然受业主委托就应该做好本职工作，加大监理的独立行使权和经济上的改革刻不容缓。这样监理的行使自己的权利的时候不会受到业主的限制，有自己的独立性，经济上不会受到业主的制约。大刀阔斧的经行改革以及更好的服务。但也应该加大监理的责任，应为能力越大责任也就越大。 

二、^范文提纲

一、绪论

（一）监理产生的背景

（二）研究目的和意义

（三）监理行业的现实状况

二、文献综述和相关理论

（一）国家相关监理制度

（二）国外相关监理制度

（三）监理行业的学术研究

三、监理在工程中的重要性和必要性

（一）国家对工程项目监理的强制要求

（二）监理单位起到对工程的安全、质量、进度严格控制

（三）市场经济的发展需要，国家宏观调控的必然选择

四、监理行业存在的问题

（一）监理市场的秩序混乱，监理单位之间的不公平竞争

（二）企业主体作用的不明显

（三）监理人员自身的业务能力与素质不高

（四）业主和监理单位之间的问题

（五）国家政府部门对监理单位的不支持

五、解决问题的对策和监理的发展趋势

（一）完善国家相关监理制度，加强管理

（二）监理企业提高自身管理水平、人员专业水平，加强培训

（三）监理业务多元化发展

（四）业主加大对监理单位工作的支持和肯定

（五）借签学习国外的先进管理模式

六、案例分析

七、结论和展望

（一）结论

（二）展望

八、参考文献

致谢

三、参考文献

1、张向东. 《工程建设监理概论》[M]..高等教育出版社2004:  10- 20.

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7、林萌. 《建设监理企业向项目管理企业发展的研究》[Z].  ://cdmd.cnki.com.cn/ 2010

8、叶献军 .《建设监理基础知识与监理员实物》[Z].浙江大学出版社2008. 

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10、刘志强、李强等. 《建设工程法规及相关知识》. 中国建筑工业出版社2011. 74- 76.

11、廖劲松：《工程监理向项目管理发展的分析》，中国科技信息，2006年01期