PPP模式下政府安置房项目中代建形式的研究与探索_开题报告

（一）、国内政府保障房项目现状

近年来随着国民经济高速发展，综合国力不断增强，土地集约化程度越来越高。工业化、城市化的快速推进，大量新就业人员和外来人口进入城市，住房保障已经成为我国政府投资建设项目的重要组成部分。保障房的建设对安居保障、产业带动、刺激消费、房价调节、构建和谐社会等方面有着重要的社会意义。

安置房项目常常具有体量大，综合性高，工期紧，质量要求高、建设资金由政府控制管理等特点。

现阶段阻碍我国保障房建设的主要原因其中一个缺乏资金。原因在于一方面，保障房建设资金需求量较大，在当前不断加大房地产市场调控力度的背景下， 企业获取土地的热情锐减，土地价格趋于理性，曾经 占据地方财政收入相当比例的土地出让金受益大幅 缩水。另一方面，保障房盈利性较弱，资金回流较 慢，如单纯依靠租金收入，则需要几十年的时间才能 完成成本回收，过长的成本回收期不能满足投资方 资金流动性的需求，加之运营机制不健全、还款来源 不明确，社会资源不愿意进入该领域，资金渠道难以拓展。

现阶段阻碍我国保障房建设的另外一个主要原因是缺乏有效的管理。长期以来，在我国政府投资的公益性建设项目中，一直采用的是在投资方、使用方和建造商之间，由使用单位设立一个临时机构（筹建处、项目建设指挥部、基建办等）来管理建设项目。这种靠行政体制来管理经济活动的方式弊端较多。在临时机构管理下建设的工程几乎没有不突破预算的，工期、质量、安全也不易控制。作为工程建设的投资人，因为具有决策权，历来是工程承包商和材料供应商“攻关”的最主要目标。过去由于一些项目是由政府自己建设的，投资者、使用者、建设者、管理者集于一身，一些不必要的功能纷纷上马，贪大求全，造成预算不断追加、扩大。

（二）研究现状

1、保障性住房下单一PPP模式

周雪峰在《保障性住房PPP融资模式研究》中提出：资金约束是保障房建设的最大瓶颈，而引入PPP融资模式是突破该瓶颈的最佳选择。PPP融资模式可以广泛吸引民营资本，不仅能够减轻政府负担，拓宽融资渠道，而且还能够降低和分散政府和民营部门各自的风险，实现利益共享。同时，无论从运作基础还是从政策导向来看，保障房建设采用PPP融资模式极具可行性。因此，依据保障房PPP项目的特征设计的运作流程，一方面能够使整个项目周期获得较为充足的资金，以缓解融资约束；另一方面，能够使保障房项目各方在获得长期稳定的收益同时，所承担的成本降到最低，从而吸引更多的社会资金参与保障房建设。目前，PPP融资模式在保障房建设中尚未得到广泛的应用，要大力发展该融资模式在保障房中的应用，就需要政府从法律、税收和金融方面提供政策支持，进一步推动保障房建设。

肖爱香在《浅谈新形势下PPP模式的应用》中提出：在市场经济体制下，整合资源需要以专业、高效的方式对资源吸取和配置。政府提供政策导向，负责制定政策与规划，通过私人企业优势落实政府的规划的方式，不仅可以减轻政府长久以来的财政负担，又可将社会资本及市场化高效团队引入公共服务的进程当中，增强社会认同感和强化公民意识，提高了社会资源使用效率。因此，在现代化社会的发展进程中，PPP的研究具有现实积极的意义。PPP模式就是利用持有各种不同资源的私营部门提供资产和服务，为政府部门解决融资问题及技术扶持，促使投融资主体多元化，并促进政府投融资体制转型。私营部门在参与项目建设过程中有助于优化项目规划，提升施工、监督管理等品质，推动项目进度，传播最佳管理理念和经验。政府部门和私营部门发挥各自优势，弥补对方欠缺条件或不足。双方达成共识后形成互利的长期目标，以最有效的成本为公众提供高质量的服务。全面评估合作伙伴的资质，实现市场化选择机制。

2、保障性住房下单一代建模式

吉春涛在《浅谈安置房项目代建管理》中提出：代建制是我国政府投资项目建设管理体制的制度创新，它适应了我国市场经济发展的需要，改变了传统管理方式的非专业化局面，对提高建设项目的管理水平和投资效益发挥了重要作用。这种管理制度的推行能够从源头上遏制腐败，有效的提高建设管理专业化的水平，有效地提高公众资金在政府投资项目中的使用效益，防止“三超”现象发生。

付晶在《政府投资项目管理的新模式：项目代建制研究》中认为：代建制管理模式主要是指政府选择具有较高资质的项目管理公司担任项目代建人，由项目管理公司全权负责整个项目组织管理工作，这样就可以确保政府投资项目中投资、管理、使用等各环节的相互独立，通过“他人”的专业化、市场化、社会化控制和管理实现项目管理目标，提高项目的投资效益。代建制可以大大提高政府投资项目的投资控制效率；可以形成有效的约束和激励机制，严格控制项目的预期目标，提高项目管理水平；代建制管理模式下，项目投资方可以以招标的方式选择最合适的代建单位，而代建单位也可以以招标方式选择最合适的材料供应商、设计单位、施工单位以及监理单位等。经过层层筛选，可以选择出最有利于实现投资项目预期目标的项目建设参与主体，不仅有助于提高代建单位的管理水平，也有利于提高整个代建水平。

3、保障性住房下PPP模式下融入代建模式

朱仪在《PPP模式下代建制的委托代理问题研究》中指出：为减轻地方政府举债压力，化解基础设施的巨大投资需求与资金投入不足之间矛盾，近年来我国积极推广使用政府与社会资本合作模式(PPP模式)，但有些社会资本方的专业管理水平和施工能力经验不足而需要代建，因此研究PPP模式下的代建制更具有现实意义。针对PPP项目公司可能存在项目管理水平和施工能力不足的问题，提出引入PPP模式下的代建制，并归纳出PPP模式下代建制的特点、优势。通过分析，提出在PPP模式下代建制项目不仅能激励代建单位全面考虑质量安全因素，还可以剔除外部因素的影响，提高激励的有效性。

二、^范文提纲

1绪论

1．1研究背景

1．2国内研究现状

1．3主要研究内容

2相关理论基础

2．1政府安置房项目PPP模式概述

2．2政府安置房项目代建制模式概述

3政府安置房项目PPP模式下代建制的机制研究

3．1政府安置房项目PPP模式存在的项目管理问题

3．2政府安置房项目PPP模式下的代建制项目

3．3政府安置房项目PPP模式下代建制的优势

3．4政府安置房项目PPP模式下代建制的特点

4 PPP模式下代建制问题研究

4．1政府安置房项目PPP模式下代建制存在的委托代理问题

4．2政府安置房项目PPP模式下代建制问题的原因分析

4．3政府安置房项目PPP模式下代建制问题的解决措施

4．4政府安置房项目PPP模式下代建制的改进建议

5案例分析

5．1项目背景

5．2项目分析

5．3项目成果

6结论与展望

6．1结论

6．2展望

三、参考文献

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