工程招投标中出现的转包问题及其对策分析-开题报告

（一）招投标制度

招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，在工程承发包方式中，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。我国从20世纪80年代开始在工程建设领域引入了招投标机制，经过近30年的探索努力，我国的招投标制度已经有了很大的发展，特别是2000年《中华人民共和国招标投标法》的正式实施，进一步确定了工程招投标制的法律地位，使市场秩序大为改观，各地有关招投标工作的成绩不断涌现。但是，由于我国实施招投标制起步较晚，目前尚有很多不完善的地方，需要引起我们的注意。 

（二）转包问题

在各类招投标制度不完善的情况中，工程转包问题最为严重。工程转包是指建筑工程的承包人违反法律法规规定，将其承包的工程变更合同主体或虽不变更合同主体，但以包代管，不参加现场管理的行为。目前，工程“层层转包、层层扒皮”早已成为建筑业的顽疾，层层转包分包之下，实际用于工程建设的费用往往大为减少，导致严重偷工减料的现象屡见不鲜，使其成为工程事故的强有力推手，对工程质量带来极为严重的影响，“豆腐渣工程”由此而生。我国虽然出台了一系列关于规范招投标制度的法律法规，例如我国《招标投标法》等，但是很多法律法规缺乏可操作性，条款不明确，地方细化行为难以统一，一些法律法规存在严重的滞后性，难以适应实践发展的需要，不能及时对出现的问题进行有效的解决；其次，我国行政管理体制中存在政企不分，监督与执行权力集于一体，权力过于集中的现象。甚至大多数招标机构还是半官方机构，一些招标代理关系的产生并非出于发包人本身的需要，而是变相强制产生，违背了市场化的操作原则；最后，由于我国市场经济的不完善，人们普遍缺乏诚信意识。而市场缺乏诚信标准和市场失信奖惩措施，在高收益和较低的违法成本诱惑下，各方为谋求高额利润而进行违规操作也就不足为奇了；在这些因素的共同作用下，使得我国工程招投标中不断出现转包问题。

（三）规范我国招投标过程，减少乃至杜绝转包问题的对策研究

首先，通过修订建设工程招投标相关法律法规，弥补其中的漏洞和问题，完善细则，提高可操作程度。做到有法可依，执法必严，违法必究。同时充分发挥市场经济的调节作用，减少政府过多的人为干涉，形成公平有序的竞争环境；其次，　通过制定严谨科学的招标文件，提高招标程序的公开透明程度，招标文件不得随意添加文件条款以外的条件。政府监督管理部门应加强监督和管理，提高违法成本防止违规操作；最后，借鉴国外成功经验，加大信息化系统建设的投入，实行电子化招投标。使招标方、投标方、招标代理机构、监督管理机构、评标专家在同一交易平台上，降低招投标过程中的信息不对称程度。在此平台上发布招标公告，对投标单位进行资格预审、开标、评标、中标结果进行公开，提高招投标活动的公开化程度。

二、^范文提纲

（一）、工程招投标中出现的转包问题

1、扰乱建筑市场秩序和阻碍行业的健康发展

2、助长各种腐败现象的产生和蔓延

3、造成建筑工人的工资拖欠问题

4、造成工程质量问题和安全隐患

（二）、工程招投标中出现转包问题的原因

1、行业中存在一些不规范的竞争方式

2、参建各方的信用缺失

3、高额经济利益的驱使

4、现行法律法规对实际解决问题操作性不强，无约束力

（三）、如何治理工程招投标中的转包问题

1、加大行业市场对违规企业的清出力度，建设健康有序的建筑市场环境

2、强化责任主体，实行建设工程项目部管理

3、加强工程招投标信息化建设管理，以提高建筑市场透明度

4、完善法律法规的各项管理职能，以行政管市场

(四）、^范文总结

三、参考文献

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