项目招投标阶段造价控制的风险分析和对策探讨_开题报告

工程项目造价的确定与控制是工程建设项目管理的重要组成部分，它能够在工程建设项目的全过程(投资决策、设计、招投标、施工阶段)中采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。

随着各类建设工程项目的逐渐增多，建设单位工程造价控制风险日益凸显，工程招标投标阶段是合同价确定的重要阶段，研究招标投标阶段降低风险的方法，具有重要的实现指导意义。

国内研究现状

我国自2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，工程造价管理在招投标阶段的控制变的越来越重要。贾国庆在《浅谈建设工程招标投投标阶段造价控制的风险与对策》中认为招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响[1]。因此我国现关于招投标阶段的造价如何控制的研究文献如雨后春笋般出现。

1、综合近期我国有关的研究文献来看，对于招投标阶段的风险分析，主要存在以下观点：

    (1)、施工图设计深度不到位。田红霞在《浅析招标阶段的造价控制》中认为，某些建设单位急于赶工程总体进度，压缩设计阶段时间，忽略施工图设计质量论证，从而造成施工图设计深度不到位、错漏缺太多，导致项目实施阶段修改频繁，给整改工程造价控制带来很多隐患[2]。

    (2)、地区和行业保护主义思想存在。高燕游在《建设项目招投标阶段造价控制研究》认为，在某些地区和行业，为了照顾本地区或本系统内施工单位的利益，制定一些地方保护政策或采用其他不规范方法，从而影响招标投标的公平和公正，不利于控制工程造价[3]。

    (3)、编制标底缺乏合理性。黄喆旻在《建设项目招投标阶段造价控制分析》中认为，目前，在国内建筑市场供求失衡的状态下，建设单位往往不顾客观条件，不考虑建设项目的复杂性，人为压低建设项目的标底，从而导致标底不能真实的反应造价价格，从而使招标投标缺乏公平和公正，使施工单位的利益受到伤害[4]。

    (4)、工程量清单的编制质量不高。许恋恋在《阐述工程招标过程中的造价控制技术与措施》中认为，目前，建筑行业通常会采用工程量清单的方式来招标，并且建设单位会承担工程量风险，而投标的单位则会承担自主报价的风险，此方式下更好的分配风险。然而，在编制工程量清单的时候，因为编制工作人员自身的水平不同，清单编制的时间不充足，而且编制工作人员并不了解施工现场的实际情况，所涉及的图纸又存在诸多错误，所以，最终会导致工程量清单项目编码的设置不规范，或者是所使用的计量单位不正确，工程量的计算不精准，甚至经常会出现项目特征与工程内容描述不清晰的情况。这样一来，对于投标人报价产生了直接的影响，使得不同的投标人在报价方面存在较大的差异，甚至会失去竞争机会，很容易出现不同类型的纠纷，最终使项目实施与结算阶段的工程造价失去控制[5]。

    (5)、投标资格条件设定缺陷。雷声在《浅谈项目招标阶段业主对造价的控制》中认为，投标资格条件的设定是影响工程造价的重要因素。如果资格条件设定不切合当地市场，定得过高，使满足条件的投标单位仅少数几家，则可能使竞争不够充分，投标价格偏高；相反，条件定得太低，参加投标的单位多且良莠不齐，一旦素质差的队伍以低价中标，则可能造价施工过程中的管理难度，甚至出现低价中标高价索赔的局面，使得结算阶段的造价很难控制[6]。

    (6)、评标方式存在缺陷。章洁在《浅谈工程招投标阶段中的造价控制》认为，目前的中标评定是与工程量计价相适应的，以“合理低价”为原则的评标方法。但实际操作中，这一关键环节常常因为一些具体的（施工方技术水平等）评定因素难以在短时间内判定而存在缺陷。于是建设单位仍以“低价”作为评价的主要标准，为工程的后续实施埋下了隐患[7]。

2、综合近期我国有关的研究文献来看，对于上述风险的对策，主要存在以下观点：

    (1)杨屹巍在《谈工程量清单招投标模式下的工程造价控制》中认为，建设单位应在施工图设计时减少重大设计调整，在实际设计的工程中，给设计企业预留出充足的设计时间，进而确保设计深度与广度，并且实现个工种的有效配合，尽可能地避免各个工种间矛盾的出现。当完成设计工作之后，设计单位需要对施工图纸的自我审查与送审工作给与一定的重视[8]。

    (2)何培芬在《基于全过程理论的招投标阶段造价控制》中认为，编制工作人员需不断加强自身的专业水平。根据施工图纸及技术说明，按照预算定额确定分部分项子目，逐项计算出工程量，再套用定额单价。标底必须反映目标工期的要求，应将目标工期对照工期定额。编制分部分项工程的单价，应包括人工费、材料费、机械费、其他直接费、间接费、有关文件规定的调价、利润、税金以及采用固定价格的风险金等全部费用。每一级字幕的工作内容和要求应表述准确，完整，应做到不多算、不少算、不漏算、不留缺口，并尽量减少暂定项目，避免日后追加工程造价[9]。

    (3)朱卫华在《浅议工程施工招投标阶段造价控制对策》中认为，应对我国当前的工程招投标方式缺乏规范评标的现现象，要制定适应于招标工程实际的评标方式和原则，并在具体的工程评标工程中灵活应用。在进行评标时不但要注重量，还要注重质，也就是在执行低价原则的基础上，不要仅仅参考投标方提交的工程总造价，将投标报价进行简单的数值比较。在实施工程量清单招标的情况下，投资方在评标时，要对具体工程量的造价进行详细的评定，以有效的防止不平衡报价情况的发生，从而防止低价中标，高价索赔情况的出现。投资方要审核投标方的报价是否合理，投标方是否具有相关的资质、技术水平还有承担风险的能力[10]。

国外研究现状

发达国家的工程造价管理开展得比较早，在成本控制方面已积累了很多经验，而且更符合市场经济的要求。项纯在《国内外工程造价管理情况分析与借鉴》中分析国外工程造价管理，其特点主要表现在以下几个方面：

政府间接调控。政府对建设工程造价的管理主要采用间接手段，对政府投资项目和私人投资项目实施不同力度和深度的管理，重点控制政府投资项目。

有章可循的计价依据。如英国工程量计算规则是参与工程建设各方共同遵守的计量、计价的基本规则，现行的《建筑工程工程量计算规则》是皇家测量协会组织制定并为各方共同认可的，在英国使用最为广泛。

多渠道的工程造价信息。在美国，建筑造价指数一般由一些咨询机构和新闻媒介来编制，在多种造价信息来源中ENR（Engineering News-Record）造价指标是较为重要的一种。

造价工程师的动态估价。在美国，工程造价的估算主要由设计部门或专业估价公司来承担，造价估算师在具体编制工程造价估算时，除了考虑工程项目本身的特征因素（如项目拟采用的独特工艺和新技术、项目管理方式、现有场地条件及资源获得的难易程度等）外，一般还对项目进行较为详细的风险分析，以确定适度的预备费。

通用的合同文本。在英国，其建筑合同制度已有几百年的历史，有着丰富的内容和庞大的体系。著名的国际咨询师联合会FIDIC合同文件，也以英国的一种文件作为母本。英国有着一套完整的标准建筑合同体系，包括JCT合同系列、ICE合同系列、皇家政府合同系列等[11]。

二、^范文提纲

1绪论

1.1研究背景和研究目的及意义

1.2我国招标阶段工程造价管理的发展和现状

2招投标阶段造价控制风险因素分析

2.1工程数量的风险

2.2综合单价的风险因素

2.3评标标准对控制工程造价的风险因素

3造价控制风险对策探讨

3.1采用风险控制和转移手段管理工程量风险

3.2采用风险控制和回避手段管理综合单价风险

3.3采用风险控制和转移手段管理评标标准风险

4结束语

三、参考文献

[1] 贾国庆. 浅谈建设工程招标投投标阶段造价控制的风险与对策;衢州市造价信息;2016年.

[2] 田红霞. 浅析招标阶段的造价控制[B];山西建筑;2011年9月刊.

[3] 高燕游. 建设项目招投标阶段造价控制研究;科技信息.建筑与工程;2008年第22期.

[4] 黄喆旻. 建设项目招投标阶段造价控制分析[A].现代商业工业.2011年第11期.

[5] 许恋恋. 阐述工程招标过程中的造价控制技术与措施;工程技术/环球市场;2011年.

[6] 雷声. 浅谈项目招标阶段业主对造价的控制;科技风;2013年.

[7] 章洁. 浅谈工程招投标阶段中的造价控制[Z];企业管理;2013年.

[8] 杨屹巍. 谈工程量清单招投标模式下的工程造价控制[A];科学之友;2009年04月. 

[9] 何培芬. 基于全过程理论的招投标阶段造价控制[A];山西建筑;2008年第34卷第13期.

[10] 朱卫华. 浅议工程施工招投标阶段造价控制对策[A];科技资讯/工程管理;2011年第25期.

[11] 项纯. 国内外工程造价管理情况分析与借鉴[A];铁道工程学报;2009年第3期.