工程建设监理存在的问题及应对措施-开题报告

（一）国内研究现状

我国的建设工程监理制是一项有中国特色的建设工程管理制度。它从1988年开始由国家主导进行试点。到1997年，国家颁布了《中华人民共和国建筑法》，要求推行建设工程监理制度。从1988年实施工程监理制度试点至今，27年里工程监理制度得到全面推广实施，已成为建设工程领域四项基本制度之一【1】。工程监理相关法律法规体系正逐步完善，政府、行业协会、监理企业“三结合”的管理体系逐步形成和完善，并形成了一定规模的监理队伍，在确保工程建设质量、安全以及维护公众利益、确保公共安全等方面发挥了积极作用【2】。

虽然我国从推行建设工程监理制度以来，监理企业迅速发展并取得了一定的成绩，但我们也应该看到伴随着经济浪潮的涌进，我国监理仍然存在很多问题及不足，主要表现在以下几个方面：

①企业规模普遍偏小，实力不足，“小作坊”思想严重，缺乏长远战略规划。 

②业主行为不规范，过多参与施工过程。对监理制度缺乏了解的业主常会越过监理给施工单位直接下发指令，产生不必要的误解及纠纷。监理低价竞标，业主随意压价，拖欠监理工资等更是屡见不鲜[3]。 

③缺乏健全的组织机构，人员整体素质偏低。主要源于人才招聘渠道宽泛，施工单位、大专院校、设计科研单位等。因其在某一方面有所专长，但对于项目整体的组织协调把控能力欠缺，岗前培训更是少有，使得对监理工作的开展造成了阻碍。 

④建设工程监理行业服务内容过窄。监理制度出发点是涵盖建设工程项目全过程，从决策到设计，从招投标再到施工阶段，实施的是全周期全方位管理。然而我国目前监理现状的工作重点则是停留在施工阶段，更多的充当了施工单位的质检员[4]。

⑤缺乏完善的市场机制及相应的法律体系。众所周知我国监理行业起步晚，发展快，此种发展必然导致相应的法律法规未能跟上行业的发展步伐，针对建设监理的高级法律法规仍是一大缺口，公平的市场竞争机制也有待改进，压价竞标现象时有发生[5]。 

⑥监理费过低直接制约了我国监理行业的发展。过低的取费标准直接导致了高层次人才的大量流失，更谈不上吸引高层次人才加入监理业。同时也导致了监理人员工作积极性不高，难以发挥监理工程师的作用[6]。

（二）国外研究现状

国外工程管理现状主要表现为以下四个方面：

①行业定位明确 

咨询业为发达国家对监理行业的明确界定。在国外，监理作为咨询服务业在享受人们尊重的同时也必须履行相关的行业道德规范和准则。如美国土木工程学会就以“服务、诚信、公平、公正”为核心对其道德准则做了规定；日本咨询工程师协会也在坚持服务、科学、中立、公正的基础上制定了《职业行为规范》。均以 FIDIC 为基础，是对其核心内容的提炼【7】。因业主将工程项目的投资开发过程几乎全权交给工程师来负责，因此行业明确了对工程师职业化、智力密集化、高水平的要求。

②人才素质高，业务范围广 

发达国家在工程师学历方面有着严格的规定，要求较高。同时强调其工作年限及经验，能熟练的应用 FIDIC条款解决问题。监理工程师除了具有较高的法律素养，熟练的掌握经济合同法，建筑法等相关条款，懂得管理，善于组织协调现场施工，有较强技术背景，同时要了解水电安装的相关专业知识，能进行经济技术分析等。西方发达国家监理咨询行业历史悠久，业务范围广泛，延伸到为业主进行成本、进度、质量的把控，实施合同管理、进行工程索赔、决算审核等，起到了全方位的咨询管理作用。

③优厚的薪酬 

发达国家监理薪酬的比例额度较高。一般能达到工程总造价的 1%~4%之间。但也因不同国度、不同建筑类型、不同项目特点二略有差异。工程管理走在前列的美国一般为3%~4%。在发达地区，业主同时会支付工程师因公的加班费、差旅费及电话费等。

④业主、工程师和施工方三位一体

FIDIC 合同条款有效的将业主、工程师和施工方贯通了起来，三方即相互联系又相互制约。业主出发点是以最快的进度保证最优的建筑产品；工程师想更早地获得标准质量的竣工项目；承包商则是期望在满足业主要求的前提下以最小的成本赚取最大的利益。正是三方以利益为驱动却又以共同建筑产品为目标才是三方形成了三位一体全面合作的关系【8】。

（三）背景：

现阶段中国监理企业面临很多普遍问题，如业主不满意，投诉抱怨多；监理无用论”；“高素质人才流失服务水平下降企业利润下降监理人员待遇低高素质人才进一步流失…”的恶性循环怪圈如何打破；想向项目管理等高端服务转型但受市场和资源的制约无处下手，等等。而破解上述困局的根本措施之一就是以市场需求为导向，适应市场需求，培养自身满足业主需求的能力和业务。那么这里就有一个很重要的问题首先必须解决，就是：中国的建设方对监理的市场需求是什么？也就是中国的建设方希望监理能为他们提供什么服务[9]。

（四）意义：

我国的建设工程监理在政府的大力推动和社会各界的共同努力下，经过了二十多年的发展，作为一项新兴产业已初具规模，但仍面临诸多问题。尤其是关于监理如何定位的问题，从来没有一个建设工程行业面临过这种她问题：已经发展二十多年，包括从业人员在内的社会各界包括政府、建设单位、监理单位、业界专家等对于监理的定位仍然认识不清，各执一词。即对于监理是什么、干什么、如何干等问题长期以来一直意见不一，导致建设各方纠纷不断，从业人员鱼龙混杂[10]。同时，在中国监理今后应如何发展的问题上也是众说纷绘，分歧严重。上述问题的存在，严重地困扰着广大监理从业人员，构成了众多监理企业的羁绊，严重地妨碍了监理事业的快速健康成长。

另一方面，伴随着我国加入，我国的建设监理行业面临国际工程咨询业的竞争，迅速提高自身水平、与国际惯例接轨、积极参与国际竞争也成为我国监理行业日益迫近的课题。

鉴于目前监理行业存在的诸多问题，监理行业迫切需要对以上问题作出回答并拿出解决办法，为我国监理事业今后的发展指明道路、扫清障碍，使我国的建设工程监理事业能在健康的轨道上发展。

二、^范文提纲

第一章 工程建设监理的概念及意义

1、工程建设监理的概念

2、工程建设监理的意义

3、工程建设监理的性质

4、工程建设监理的工作内容

第二章 我国工程建设监理行业发展现状、问题及原因

1、发展现状

2、问题

3、原因分析

第三章 应对措施

1、合理的定位

2、市场价值选择

3、调整自身 满足市场需求

4、社会共同努力营造良好的监理监理方向与空间

5、监理行业加强自身素质提高水平

6、探索与创新

第四章 结语与展望

三、参考文献

[1]刘健新.监理概论[M].北京：人民交通出版社，2004

[2]张谦,蒋卫平.工程监理行业的发展困境及应对措施[J].项目管理技术，2011.06

[3]裴志华,许立峰,王卫星.浅谈工程建设监理发展现状[J].山西建筑，2010.07 

[4]李国锐.建设工程监理的现状及其对策研究[J].泰山学院学报,2005（6）

[5]王为民.我国建设监理市场目前存在的几大问题及建议[J].甘肃科技纵横，2006(1):132

[6]戴爱军.建设工程监理现状分析及发展方向初探[J].建设管理,2013,08

[7]宫孟飞,冯婧,王永军.国际工程项目管理模式的比较及发展趋势预测[J].  建筑设计管理,2008(5):17-20

[8]邝荣杰.论国内监理工程师与国际FIDIC合同下的咨询工程师的接轨 [J].工程质量,2006（4）

[9]谢光华，袁乐平.我国国有建设工程监理服务的独立性分析[J].技术经济与管理研究，2012,10

[10]程保勇.建设工程监理存在的问题及应对策略[J]. 福建建材,2013,05