城市社区治理问题研究——以萧山区城中村为例开题报告

张嘉炜（2017）认为社区作为城市社会的基本单元，是推动城市社会不断向前发展的有机组成部分。社区作为城市的基本单元，发挥着越来越重要的作用。

王升平（2017）认为社区是城市基层治理的切入口和着力点。城市的良性运转和可持续发展关键在基层，重点在社区。

任雪（2019）指出社区是构成社会的最基本单元，它与人民的生活有着密切的联系，是推进城市化建设与进程发展的重要构成部分。

冯娜（2012）在对中国城市社区治理研究中指出，我国城市社区治理应该坚持政府主导下的多元主体参与模式，坚持政府组织与非政府组织的良性互动，坚持以人为本，构建和谐社区，提高社区居民的社区意识，培养良好的社区文化。

胡振光（2015）在对社区治理多主体结构形态研究中指出，新形势下创新社区治理，是一项包含政府、市场、社会等力量正确定位与协商合作的系统化工程，实现社区治理结构从政府作为唯一治理主体转向地方政府与其他社区治理主体互动合作的转变，才能重构社区秩序，实现社区良治。

袁德红（2016）针对社区居民对社会组织了解程度低的问题，指出政府应加快培育与发展社会组织。通过发展社会组织来为社区居民提供差异化、针对性的服务，弥补政府在社区管理与公共服务方面的短板。

十八届三中全会提出创新社会治理体制后，学界十分注重社区治理创新方面的。一方面是关于社区治理创新模式的研究。葛天任、李强提出了社区治理创新的四种模式，分别是政府主导型、市场主导型、社会自治型和专家参与型，这些模式各有优缺点。其中党建引领社区治理创新的研究是社区治理创新模式中的研究重点，目前这方面的研究内容主要包括四个方面：一是论证党建引领社区治理创新的合理性和可行性；二是党建引领社区治理创新的经验介绍；三是党建引领社区治理创新过程中存在的问题；四是党建引领社区治理创新的模式和路径探究。另一方面是关于社区治理创新的实证研究。

王杰秀、何立军对武汉社区治理经验进行了总结和思考，认为社区治理创新必须加强顶层设计，注重政策引领。郑永君以厦门为例深入探讨了社会组织如何促进社区治理创新的关联逻辑、实践机制及其影响因素，认为社会组织建设能够从物业服务状况、社区服务状况和社区居住认同三个方面有效提升社区治理绩效。陈伟东对于武汉市武昌区的社区治理创新进行了系统全面的研究，将其总结为基层社会整体性治理模式，研究了武昌区基层党建、基层政府、社区组织和基层社会等治理主体的困境，以及针对性的治理模式。

李迎生（2014）指出部分社区对居民对社区治理事物缺乏必要的知情权保障，特别是在社区事务具体落实情况、执行结果情况缺少公示，这不仅使社区事务在执行与落实方面缺乏居民的监督，而且还会影响居民参与社区治理的积极性；张菊枝（2017）强调从当前社区治理来看缺乏硬性制度作为支撑与保障，政府在社区治理制度制定上更多以省市级法律制度为蓝本，未结合社区实际情况制定针对性的、体现居民意见的规定；郑从卓，顾德道（2019）认为部分社区治理与服务水平不高，部分社区工作者存在服务态度不好，社区工作者队伍综合素质与服务专业性不强，社区服务内容不够丰富，且缺乏创新，不能较好的解决居民实际需求。 

二、国外研究现状

埃尔把“治理”理念引入城市管理理论研究，强调要重构城市政府与市民社会关系，提出“城市治理是城市政府与非政府部门相互合作共同促进城市发展的过程”的观点。

博克斯从社区参与出发，认为“社区是践行公民治理的重要平台，指出为了实现公民治理模式，社区的民选管理局应从‘中心决策者’角色转变为‘公民协调者’角色，公共服务职业者角色应由控制公共官僚机构转变到帮助公民理解社区政策议题和公共服务以做明智决策上来，而众多的社区事务则由公民组建的公民理事会负责管理”。

在对社区的研究过程中，学者们逐渐认同社区组织也是社区治理的重要主体。围绕社区组织，学者们探讨了在不同社会环境之下的社区组织的构成形态，发现社区组织在诞生和运转的过程中不可避免会与社会以及市场发生联系。Robert(1989)研究了社区委员会，他认为社区委员会虽然缺乏决策权，但是它向大众展示了纽约市土地利用的过程，在这个过程中，政府财政不再是作为政府的权力部门而完全影响资源的配置，社区委员会在当中也拥有了话语权。Blakely 和 Snyder(1997)认为由社区委员会进行自我管理是理想的地方民主组织形式。Mcdermont（2004）通过研究英国住房委员会的发展历程，认为住房委员会的发展与城市政策的变化密切相关，而当前的住房委员会已经丧失其独立建设和治理社区的能力。

20 世纪 50 年代起，西方学界就出现了“精英论”和“多元论”两种论调。70年代左右曾经的治理模式开始遇到了困难，国家层面的措施不一定及时有效，同时通过市场试图达到有效的资源配置也不能总是成功，西方学者们逐步认识到合作治理是一种可行的解决路径，而社区治理可以成为合作治理发展的土壤，因此将目光投向社区治理。

Bowen（2010）等人认为社区主体可以分为内部群体、外部群体以及社区居民，社区参与就是这些主体主动或者被动参与到社区问题的解决中去，因此社区参与非常重要。而随着时间发展，协同治理也日渐成熟，学者们开始研究构建协同治理的模型,其中包括跨部门协同模型、六维协同模型、公私协力运作模型以及 SFIC 模型。

城市社区治理相关概念概述

（一）社区

（二）社区治理

（二）社区治理的发展阶段

二、萧山区社区治理的现状

（一）萧山区介绍

（二）萧山区社区治理缺德的成绩

（三）萧山区社区治理的特点

三、萧山区社区治理还存在的问题（一）社区居民参与性不高

（二）社区治理水平还有待提高

（三）党建工作不足

（四）社区治理队伍建设滞后

（五）老旧小区治理还存在不少问题

四、萧山区社区治理存在问题的原因分析

（一）政府原因

（二）社区居民议事原因

（三）社区党建引领能力不足

五、对加强萧山区社区治理的建议对策

（一）提升社区居民全员参与的积极性

（二）加强城市社区治理的专业水平

（三）加快完善和解决老旧小区治理问题

（四）政府要积极转变职能，提倡社区自治自理

（五）提升社区管理和服务水平

（六）强化社区党组织的领导，精准服务群众

六、总结

参考文献

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[2]常茳.夯实党建基础 引领社区治理[J]. 新长征.2020(05)

[3]闫梦洁,陈光捷,高雪,宫紫星.多元主体参与社区治理的策略选择[J]. 党政论坛.2020(03)

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[5]郭丽.社会治理新体制下贵阳市社区治理中政府角色定位思考[J]. 贵州社会科学.2014(10)

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[9]杨婷,何凌超.构建共建共治共享社区治理格局的探索之路——访杭州市民政局局长何凌超[J]. 社会治理.2019(12)

[10] 陈先运.创新治理机制 提升服务效能 构建社区治理和服务新格局[J].中国民政.2016(06)