互联网环境下行政管理的挑战机遇和发展策略开题报告

一、国内研究现状

    为了解我国政府行政管理方式的研究现状，作者利用2011年2月至4月两个月的时间，对中国期刊全文数据库进行了全面的检索和查询，检索查询的范围包括政治、社会科学综合和管理，经过对“互联网”、“行政”、“管理方式”关键词的检索查询，查到200余篇的相关书籍和文献。从查询结果看，相似的研究内容很少，各种研究成果缺乏对互联网时代与政府行政管理方式问题的关联性探讨。

    随着改革开放的深入和全球化进程的加速，现代的网络环境更加便于社会公众广泛的民主参与，公众不再满足于对政府出台的公共政策的被动理解和接受，而是随着参与热情的高涨，和对自身利益的保护，越来越希望加入到公共政策制定、完善的过程之中，表达自己的愿望和诉求。20世纪30年代，美国学者L.古立克在《组织理论》一文中指出:“决策是行政的主要功能之一”，因此，政府行政方式的转变必须有助于决策的民主化、科学化和法制化建设。

    网络自由主义的布道者、著名的科技评论者约翰.派瑞巴尔特在线上讨论区贴了一个“虚拟空间独立宣言”，声称网络新世界是创新、平等、公益的，永远不受政府管辖。这个主张迅速受到自由主义者们的热情追捧和积极回应，他们梦想中的绝对自由希望在互联网时代得以实现，没有政府的管制，不受法律的约束，但是他们忽略了互联网并不能解决网络时代所形成的大量复杂社会问题，夸大了互联网的自我调节和管理能力。互联网如果没有政府在其中发挥相应的作用，后果是不堪设想的，这也是在国际社会中占据主流的意见。但是，政府如何管理，才能让互联网健康发展，却是仁者见仁，智者见智，不同的国家和政府采取的方法也不尽相同，相比较而言，应该更多地采用柔性的管理方式，如应由过于倾向于对网络内容的监管，转移到对整个网络产业的运行管理，由过多采取行政手段管理，转移到完善法制，依法治理，由依赖政府单方面管理，转移到联合非政府组织和广大网民联合管理，由政府关门治理，转移到加强互联网监管的国际合作。

    网络时代彻底改变了政府过去了熟悉的行政管理环境，面对着变化了的行政管理格局，政府行政管理方式必须进行转变和创新，这样才能适应社会的发展变化，才能真正做到以人为本，科学发展。社会公众参与公共政策的制定和公共事务的管理，具有很多好处，英国学者霍尔顿曾将归纳为:“参与能够提高参与者的能力，发展公民的人格和精神;参与可以建立个人与国家或共同体之间的有机联系’，实际上，我国提出建设服务型政府，就是要努力实现人人公平享有基本公共产品和公共服务的目标，要实现这一目标，需要政府转变行政管理理念，尊重公民的主体地位，帮助社会公众提高公共事务的参与能力，组织公众讨论各种公共事务问题，不断完善，在形成共识，符合绝大多数人利益后才大力推行。这样的转变，是政府职能的转变，是政府行政管理方式的转变。

二、国外研究现状

    虽然我国电子政务的建设取得了巨大成就，但是根据中国互联网信息中心(CNNIC > 2008年6月调查，仅有25.4%的人访问过政府网站，这与国外政府网站的访问率相比，差距明显，说明我国当前电子政务的建设还处在政府内部管理层面，虽然花费了大量的建设资金，还没有深入开发政府公共管理职能方面的应用。美国研究者迈克尔.尼尔森认为“正如信息技术深刻地改变了美国的商业结构一样，我们可以预见，计算机技术和信息交流技术的发展将极大地影响政府的结构和职能”。相关研究认为，完整的电子政务系统应该包括三个彼此相关的环节:即政府部门内部的电子化和网络化行政、政府部门间通过网络进行的信息共享和实时通信、政府部门通过网络与公众进行的双向信息交流。这三个环节缺一不可，是评判电子政务建设成功与否的重要标志，但是不少地方政府在电子政务建设中比较突出的现象是“重建设、轻应用”，“重电子、轻政务”，因此使得电子政务建设的水平徘徊不前。在网络时代，充分利用电子政府的技术资源，不断调整行政组织结构，使政府组织架构趋于扁平化和网络化;不断调整行政权力结构，使得分权和授权更加合理有效;不断优化行政决策结构，使社会公众能够方便地加入到行政决策中来;不断简化行政流程，减少行政程序，逐步提高政府的行政效率和驾驭能力等等，己成为我国政府行政体制和行政方式改革的必然选择。

    政府行政管理体制改革是一项浩大的系统工程，不可能一赋而就，但每一次顺应时代潮流的改革或改进，都将得到广大人民群众的拥护和支持，都将是“权为民所用，利为民所谋”的行政能力的提升，都将是践行科学发展观，建设和谐社会的重要成果。

B. ^范文提纲格式

一、绪论

（一）研究背景

（二）研究目的及意义

（三）研究内容和方法

二、网络行政管理概述

三、我国网络行政管理发展中存在的主要问题

（一）网络行政管理基础水平不高

（二）网络行政管理公众参与度不高

（三）网络行政管理在线服务层次不高

（四）网络行政管理区域发展不平衡

（五）缺乏网络行政管理基础建设的投入力度

（六）网络行政管理的规范和标准体系不够完善

四、网络环境下行政管理问题产生的原因分析

（一）治理理念上，“重管理，轻服务”

（二）总体设计上，“重电子化，轻业务变革”

（三）建设实施上，“重硬件，轻软件”

（四）效果评估上，“重经济效益，轻社会效益”

五、网络环境下行政管理的发展策略

（一）将政府业务流程优化作为首要突破口

（二）创新网络行政管理公共服务模式

（三）明确信息资源的所有权和使用权

（四）加强推进民生领域的网络行政管理应用

（五）发挥绩效评估对公共服务的导向性作用

（六）建立行政电子监察平台，提升网络舆论引导功能

结  论

参考文献

C. 参考文献

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