电力市场改革和及运营模式探讨专业电气工程及其自动化_开题报告

 （一）选题背景及其意义

  电力系统市场改革、经历了不同的阶段，在上世纪80年代整体供不应求，当时关注的重点是解决电力不足的问题。1998年对电力部的撤销，初步解决了政企分开的问题。2002年国家5号文《电力体制改革方案（国发〔2002〕5号）》[1]，随后国家陆续出台相关改革措施文件[2-5]，解决了厂网分开的问题，电力体制改革陆续开始启动，形成了“厂网分开”的基本格局，逐步推进了电价机制改革，积极开展了大用户直购电[6-7]等市场化交易试点，初步建立了多元化的电力交易主体，客观上促进了中国电力行业在此期间的快速发展。然而，由于没有全面推进市场制度的建设，电力体制改革暂未获得所期望的改革红利，目前仍存在许多制约电力行业进一步发展的体制和机制障碍，中国电力体制改革仍然任重道远。这突出表现在电力交易仍以计划性机制为主、市场化机制缺失，导致电价形成机制不完善、市场无法在电力资源配置的过程中起决定性作用，从而制约电力资源利用效率的提高及新能源产业的发展。

    目前，我国的售电业务大多由集输、配、供、售一体的供电公司负责，属于垄断性业务，缺乏市场化竞争环境。党的十八届三中全会明确提出，全面深化改革，让市场在资源配置中发挥决定性作用，因此市场化改革是未来电力体制改革的主要方向之一，售电侧的市场化将是必然趋势，未来售电企业将面临市场竞争环境[8]。

2015年3月下旬，中共中央、国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号，下称9号文）[9]，明确指出了中国电力行业市场交易机制缺失、价格关系没有理顺等关键问题，提出了有序推进电价改革、完善市场化交易机制、稳步推进售电侧改革等重点改革任务。新一轮电力体制改革方案以体制与机制改革并重，力图构建“公平、开放、有序、竞争、完整”的电力市场体系，重点在于还原电力的商品属性，以市场机制优化配置电力资源[10]2015年11月30日，国家发改委、国家能源局正式对外发布了《关于推进输配电价改革的实施意见》《关于推进电力市场建设的实施意见》《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》《关于有序放开发用电计划的实施意见》《关于推进售电侧改革的实施意见》《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》等6个电力体制改革配套文件，电力体制改革路线图更加明确。六大配套文件对发电和售电环节如何引入竞争、建立购售电竞争新格局，如何建立市场化价格机制、引导资源优化配置，如何促进节能减排和清洁能源发展以及如何促进电力行业整体运行效率提升，吸引社会资本投资，促进地方经济发展等方面提出了明确的实施意见。六大配套意见中另外一大亮点是在售电端打破垄断，即向社会资本开放售电业务，通过逐步放开售电业务进一步引入竞争，鼓励越来越多的市场主体参与售电市场。

虽然目前电力体制改革进展较为缓慢，具体改革细则还没有出台，但是可以预见的是，随着改革的不断推进，涉及输配电价、电力交易、运营模式、发电侧、输配电侧、售电侧、客户终端、各个环节变化及智能技术应用等，特别是售电侧市场化加速，各类售电主体不断涌现，多头竞争加剧，这一战略转型课题需要深入研究和探讨。

     （二）国内外电力市场改革研究综述、现状

1、国内电力市场改革研究、现状问题

在国内,自1985年实施电力行业市场化改革以来,相关研究就层出不穷。门建辉(1999)[11]认为,发电和电网环节的分离是电力行业发展的趋势,因为电力技术的发展已经使得相互之间的协调能力得到了大幅度的提升,垂直一体化经营模式的基础己经动摇,各环节之间的独立经营可以带来电力行业效率的提高。马斌(1999)[12]在分析了我国电力行业的种种现存问题后,认为电力行业走向市场化是一个必然的趋势,电力体制的变革是电力行业进一步发展的必要条件。潘光军和王其增[13]在其相关研究中,认为垄断只会带来越来越多寻租行为的发生,这只会降低经济效率,而在发电环节引入市场竞争,在输电环节加强管制是比较合理的改革方式。燕峰(2004)[14]认为随着发电技术的改进和发电原材料的利用效率的提高,发电行业的规模经济己经不再明显,引入竞争是必须的,而在输电环节仍然存在着明显的规模经济,垄断和管制仍需要存在相当的时间。何勇健(2007)[15] 人为电力市场化改革的确提高了企业效率,但是在制度约束和特殊国情的情况下,改革的措施得不到很好地实施,因此改革的设计还需要进一步结合具体国情。毛文晋[16]用垄断经济相关理论提出应当在电力行业的非自然垄断领域大力引入竞争,而自然垄断领域则继续进行政府管制。刘树杰[17]认为我国电力行业改革之所以困难重重,首先是缺乏市场意识,对市场机制的设计不够合理,其次是改革过程中缺乏相应的制度保障。因此,机制设计和配套的制度保障非常重要

　　中国电力体制改革始于20世纪80~90年代，朝着政企分开、政监分开、厂网分离、主辅分离的方向逐步深化，新电改正努力进一步促进电力市场化改革，促进相关企业加强管理、提高效率，引导电网合理投资，引导用户合理使用电力资源。2015年电改年以来， 配售电业务的放开成为亮点，包括高新产业区、发电企业、公共服务行业公司、分布式电源用户、社会资本成立的独立售电企业等五类主体有望获得售电牌照，分羹万亿级别的市场。

　　国务院5号文件提出：我国电力体制改革要“整体设计、分步实施”，这合乎电力体制改革的规律。因为电力有其特殊的技术、经济特性，发、输、供、用各环节在效率和安全上互相依赖，“协调”是系统正常运行的必要条件。与其他方面的体制改革相比，电力体制改革的“配套”要求也更高。如果电力体制改革也“摸着石头过河”，电力危机甚至电力系统的瓦解是可预期的。正因如此，先期进行电力体制改革的国家和地区，无不“整体设计、分步实施”，但我国至今还没有这样一个整体规划。配套相关改革措施不完善，相互之间衔接不够，一些问题需完善解决，例如建立增量配电网并网及运营的标准规范, 新能源发展规划，城乡居民领域改革电价、清洁能源消费等综合因素方面研究较少等。随着电力审批权下放，“一管就死一放就乱”的局面再次面临考验。全具体面实施电力体制改革，推进电力市场化交易，发用电计划、竞争性环节电价、配售电业务有序放开。发挥好两只手“看得见的手”和“看不见的手”的作用，促进电力资源的优化配置，形成高效的电力运行新机制是当务之急。

2、 国外电力市场改革研究、现状

B. Tenenbaum(1992)[18]等人提出了电力市场的四种模式:即纵向一体化模式,独立发电型模式,开放电网模式和发、输、配、售完全分离模式,详细分析了每种模式所产生的竞争和规制行为,并指出电力市场的模式选择与所有制没有必然的联系。该文的研究对电力市场改革提供了理论支撑,同时改变了人们把电力私有化与电力市场改革等同的观点,明确指出电力市场改革核心是电力产业纵向市场的结构重组。

Joskow (2000,2003,2006)[19-21]对世界各国的电力行业改革的理论和实践进行了广泛的研究,并总结出了电力市场化改革的标准模式，约10条标准模式内容，同时指出,凡是遵循标准模式进行改革的国家,大致都取得了成功,而改革偏离标准模式的国家大都遇到了问题。这一研究为后来进行电力改革的国家和地区提供了标准与参考基础,但也有一定局限性,因为电力改革终究还是要结合本国的国情来进行。

美国学者C.D.Walker和W.T. Lough(1997)[22]把英国、挪威、阿根廷、智利等四国与美国的电力改革的情况进行了比较,认为上述四国的改革模式对美?国的电力市场改革只有部分借鉴意义。四国电力改革在电价降低、电力供给稳定性、电力产业生产率提高等方面的绩效还不及美国的电力改革的成果,指出电力改革要结合本国的国情。英国学者A. Midttun和S. Thomas(1998)[23]对英国和挪威两国在电力市场改革中选择不同模式的原因进行了分析,并认为英国的电力库模式过于强调集中,通过对电力产业进行的大规模私有化给电力规制带来了巨大的难题。而挪威模式在发电环节过于分散,且这些发电厂主要由各地的市政部门所有,分散导致了竞争实力较小,在北欧统一电力大市场的竞争中将处于弱势地位。上述学者对各国电力模式进行的比较研究,为各国的电力改革提供了现实的比较经验。

关于电力市场化改革,目前,世界上许多国家已经开始了关于用电侧电力市场的改革,并且取得了一定的成果,其中最为典型的代表有英国、美国、法国等国家[24-25]。其中,英国电力市场化改革的核心是实施电力资本的私有化,通过在电力市场中引入市场竞争,将原有的自然垄断和垂直一体化的电力工业分解为发电、输电、配电和供电等四个环节,表现了纵向和横向整合的趋势[26]。而美国的电力市场化改革是将电力工业的发电、输电、配电和供电环节进行功能性分离,财务分开核算,并逐步放开供电市场，让用户可以自由选择供电局[27]。法国则主要采用实时电价系统，使负荷曲线变得趋于平滑，在负荷低谷时间实行低价，鼓励节约用电，以节约电能与大用户签订高峰限电使用合同，在工业部门实行面向需求侧的电力购买合同,通过削减部分负荷需求或改变用电时间周期,使用户从低电价中收益[28]。 

（三）研究总结

总结国内外电力市场研究的文献[29-30]发现,电力市场化改革的实践走在了理论前面。国内外都集中于对电力市场改革实践的总结和比较分析,缺乏基于市场经济原理和电力产业特征的深入系统的理论研究。原因在于电力行业长期实行的是垄断管理体制,多数学者从有效规制的角度对其进行研究。当电力市场迅速改革时,研究者还很难在较短的时间内转变研究视角,显得理论研究不足,归纳、总结的比较研究较多。因此各国学者都应该更多的结合电力产业的特性和经济理论对其进行深入的研究。本文研究电力市场改革时,则更多的结合本国国情和电力产业技术特征进行分析。

二、^范文提纲

••••1.绪论

1.1 电力系统市场分析

1.1.2国外电力市场发展情况

1.1.3我国电力市场的发展情况

2．电力市场化改革现状和趋势

2.1我国电力市场改革现状及困难

2.1.1电力市场改革发展趋势及其影响

3.新时代电力市场改革运营模式分析

3.1电改发电侧多种能源供应体系分析

3.1.1电改输配电侧模式变化及功能属性

3.1.2电改售电侧销售方式策略

3.1.3 电改客户端使用情况

4．电力市场改革系统安全可靠性分析

4.1电力改革后系统安全性防控

4.1.1电力系统智能新技术应用

5.1 电力系统市场改革前景及未来憧憬

6.结论

三、主要参考文献

［1］国务院．国务院关于印发电力体制改革方案的通知（国发(2002)5号）［Z／OL］．［2014-04-27]

［2］国务院．国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知（国办发(2003)62号)［Z／OL］．[2014-04-27].

［3］国务院．中华人民共和国国务院令（第432号）电力监管条例［Z／OL］．[2014-04-27]

［4］国家发展和改革委员会．国家发展改革委关于印发电价改革实施办法的通知（发改价格〔2005〕514号）［Z／OL］．[2015-04-27].

[5]国务院．国务院办公厅转发电力体制改革工作小组关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见的通知（国办发〔2007〕19号）［Z／OL］．[2015-04-27].

[6]国家电力监管委员会，国家发展和改革委员会．电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法（电监输电〔2004〕17号）［Z／OL］．[2015-04-27].

[7] 国家电力监管委员会关于印发《电力用户与发电企业直接交易试点基本规则（试行）》的通知（电监市场〔2009〕50号）［Z／OL］．[2015-04-27].

［8］包强,王晓雯.市场竞争环境下售电业务发展方向探索.电力需求侧管理.2015,04.

［9］关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发〔2015〕9号）［Z／OL］．[2015-04-27]

[10]白杨,谢乐,夏清,陈启鑫,钟海旺.中国推进售电侧市场化的制度设计与建议.电力系统自动化.2015.

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[13]潘光军,王其增.垄断行业:是加强管制还是该引入竞争[J].中国改革,2001(06):11-15

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[29]赵风云.韩放等合著 售电侧电力体制改革研究[M]  中国电力出版社2016年11月 

[30]国网能源研究院. 能源与电力分析年度报告系列 2017 国内外电力市场化改革分析报告    中国电力出版社  2017年12月