健全和完善我国行政监督制度的思考_开题报告

一、选题依据及意义

行政监督是行政管理活动中的重要环节，行政监督制度是一个国家政治体制的重要组成部分。进入新世纪以来，我国市场经济体制不断趋于完善，市场经济发展水平不断提高，这些都对我国现有行政监督制度提出了更高的要求。但是我国行政监督制度在实际运作中仍然存在一些弊病，不能适应新情况的要求，监督效能的发挥受到一定程度的限制。因此，面对行政监督领域出现的新情况、新问题以及我国行政监督体制自身的缺陷，改革和完善我国行政监督体制，建立适应国情的行政监督制度就成为我们需要思考的课题。

行政监督理论研究现状

    国内有关行政监督机制的理论研究自90年代开始，随着行政监督机制的完善而逐步发展。 

鄂铁军指出：在实际行政监督活动中，由于公务员之间的隶属关系、平级关系、陌生关系、利益关系等因素，往往存在着无权监督、无法监督、无力监督、不愿监督的情况，最终导致监督系统在腐败问题上，很多时候只能起到“事发查处”的作用，而事前防范、事中督察功能却被弱化。

陈华认为：公务员腐败行为的产生到发展，总是与权字紧密相连。贪污受贿，以权谋私，权钱交易，挥霍浪费，腐败堕落，任人唯亲等，都是因为手中掌握着或大或小的权力。由于监督乏力，致使一部分公务员走上违纪违法的道路。

刘碧容持有类似观点，认为权力缺乏监督会滋生腐败。当前，“权力腐败”已经成为中国的最大腐败。

赵志清提出：要强化行政监督效能，构建干部监督管理新机制，监督工作要实现全方位、多渠道，要结合当今时代的特征进行监督机制的改革。    

荣仕星论述：在我国要实现行政决策的民主化与科学化，就必须在行政决策过程中建立起一套科学合理、行之有效的制度保障机制。一是建立行政决策的民主参与机制，营造良好的决策环境；二是建立科学决策的保障制度，推进行政决策的科学化；三是建立健全我国行政决策民主化与科学化的法治保障机制。 

    陈炳水认为：围绕行政决策中的公民参与这一中心 ，在阐述政府行政决策过程中公民参与理论根基的基础上 ，分别从丰富民主政治的内涵、推动现代民主政治与公共行政的发展、实现行政决策的民主化、科学化 ，以及使公民的政治权利得以有效实现等方面 ，揭示了公民参与政府行政决策所隐含的功能与价值 。 

    梁仲明认为:政府职能的巨大变化，对政府的行政决策及其机制变革提出了更高的要求；影响中国行政决策科学化、民主化的主要问题是决策机制问题。应建立和完善社情民意反映机制,增强行政决策活动的透明度；建立和健全决策议事规则和协调机制,保证行政决策程序的规范性和有效性;实行行政决策责任制,加强对行政决策的法律监督。 

   通过以上学者的分析研究可以发现我国行政监督机制存在诸多问题，例如：缺乏预防机制，以及配套监督法制、专门监督机构不完善，致使公权力难以受到制约，权钱勾结，贪污腐败等现象较为严重。学界普遍认为实现行政决策的民主化、科学化是完善我国行政监督制度的重要途径。

三、研究目标与主要内容

    1、研究目标

    对行政机关及其人员运用公权力的活动进行监督，是防止人民权利被滥用和违法使用的重要途径，也是维护公民合法权益的一道不可或缺防线。本文的研究目的，就是通过对我国当代行政监督体制的基本结构、存在的问题进行分析，初步认识和了解我国当代的行政监督体系，并对其存在的问题进行深入分析，找出症结所在，探寻完善我国行政监督体制的途径，为建立系统的有中国特色的行政监督体制提供必要的借鉴。

    2、主要内容（范文提纲）

     一 、我国行政监督制度概述

    （一）行政监督的涵义

 （二）我国行政监督体系的构成

     1、行政机关内部监督

     2、行政机关外部监督

二、我国行政监督制度存在的问题及其成因分析

（一）我国行政监督制度存在的问题  

我国行政监督制度存在问题的成因分析

    1、行政监督法制化程度低

    2、专门监督机构缺乏应有的独立性

    3、监督主体缺乏监督力度

    4、监督客体不清，缺乏均衡性

    5、监督多限于自上而下监督和事后监督

    6、监督人员监督观念不强、素质不高

完善我国行政监督制度的对策思考

 （一）加快行政监督立法

（二）赋予专门监督机构必要的独立性    

（三）强化权力机关监督

（四）建立严密的监督体系和合理的监督机构

（五）改进行政监督方式

（六）提高行政监督人员的综合素质

四、参考文献目录

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