关于我国人大代表履职现状与问题探讨开题报告

一、国内研究现状

人民代表大会制度是我国的根本制度，在我国的政治与法治体系中占有举足轻重的位置。根据我国宪法规定，人民行使国家的机关是全国人大和地方各级人大，全国人大和地方各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督，其他国家机关都由同级人大产生，对它负责，受它监督。党的十八大召开以来，党中央高度重视，全面加强人大工作，提出了关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。

我国以人民代表大会制度为根本的政治制度属于间接民主的范畴，而选举制度是人民当家作主的重要保障。1954年，经间接选举产生的第一届全国人民代表大会在北京召开第一次会议，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立。按照现行我国《选举法》第2条，县乡两级人大代表由选民直接选举，市级人大代表由县（区）级人大代表选举，省级人大代表由市级人大代表选举，全国人大代表由省级人大代表选举，中国共产党作为执政党，负责对各级选举工作的领导，包括政策指导、推荐候选人、主持选举规则的制定等。

人民代表大会制度是中国特色社会主义的根本政治制度，其地位和性质决定了它在我国政治制度当中的作用和意义，一方面，它是国家制度的根本出发点，不仅全面直接的反映人民民主专政的国家性质，而且决定着行政、司法等其他制度和影响着国家政治生活 的方方面面。另一方面，它是实现人民当家作主的根本保证。人民代表大会制度以人民代表大会为基石，人民通过人民代表大会来参与管理国家和社会事务，并且监督其他机关执行为人民服务的宗旨，真正实现人民当家作主。社会主义和谐社会的构建也需要人民代表大会制度为其提供制度保障。社会主义和谐社会需要民主和法治作为其实现的重要保障，即通过民主获得力量支持，依靠法治实现和谐稳定。

人民代表大会制度在其现实运行过程中存在多方面的问题，其中人大代表的选举环节和履职情况是其重要问题。一方面，人大代表的选举结构存在的问题。第一，选举的民主程序不完善。目前，“组织安排”的代表产生方式普遍，候选人的提名、介绍、协商等环节存在很多不足。第二，直选程度较低。直选实施于县乡两级，其余是多层次的间接选举，这样不能全面准备的表达选民的意愿， 也不利于人民对人大代表的监督工作。第三，代表结构不够合理。主要存在党政机关官员代表比例增高、工农以及非党员等代表比例偏低的问题。另一方面，人大代表履职中存在的问题。比如：人大代表的兼职职务致使履职热情缺乏，成为所谓的“举手代表”，更为甚者，有的代表热衷于个人名利的追逐，严重损害人民的利益。

针对选举制度中存在的问题，可以从以下方面入手，第一，切实推行竞争、公正的选举。改进候选人的提名和介绍的办法，严格实行差额选举，进行适度竞 选，扩大候选人的结构范围。第二，扩大直选范围，可先由县级扩大到市级再扩大到全国范围，充分听取选民意见。第三，优化代表结构，主要从优化代表职业、知识、年龄结构着手改进。其次，完善人大代表的履职制度。第一，加强人大代表与选民的联系，这种联系应该量化、定期和公示，并给于代表相应的激励措施。第二，扩大人大代表的专职化比例，使人大代表全身心投入到自己的本职工作中。

在履职制度上，我国目前实行代表兼职制与常委会组成人员专职制相结合的制度。代表兼职制有利于保持代表的人民性，避免其官僚化，有利于代表在本职工作中贯彻人大意志，减轻财政负担。但现代国家治理是一种高度专业精密的活动，兼职制下代表参政议政能力难以专业化、履职时间和精力及动力缺乏保证、代表政治信息掌握不全，容易造成代表角色认同偏移、代表履职虚化的问题。在履职监督机制上，上述问题的叠加，模糊了代表责任，加大了委托风险，进一步使得我国代表的履职监督不足，一定程度上加大了人民有效监督和罢免自己的代表的难度。

根据现行我国《选举法》第3条，我国的选举制度具有较高普遍性，但是欠缺直接性与竞争性。人民代表必须代表人民，不仅是一种职务，更是一种责任。代表法第四十五条规定：“代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表 履职的意见，回答原选区选民或者原选举 单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。”作为大代表必须要切实为人民服务，把人民的利益放在首位，来加强社会主义民主政治建设，推进政治体制改革，更好的履行人大代表的职责和义务，从法治层面来有力民当家作主的地位。

二、国外研究现状

我国人民代表大会制度的产生和发展有一个历史过程，它是中国共产党继承巴黎公社的委员制和俄国的工农兵苏维埃制，在总结我党不同时期、不同区域革命根据地政权组织形式建设经验的基础上，经过长期探索后形成的新型政权组织形式。从思想渊源上看，我国人民代表大会的思想，起源于马克思恩格斯的国家学说，特别是其关于社会主义的本质是人民当家作主等重要思想，但最初或者说最直接的思想基础则是列宁领导创立的苏维埃。

欧美主要立宪国家的议员保护大多持“议会履职本位原则”，甚而具有议会尊位的制度萌芽。议会履职本位体现出功能性保护的特点，议会尊位则是一种荣誉性保护。但无论如何划分，它们均体现为议会作为民意机构需要得到特别尊重和维护的政治性需要。这表明议会政治在欧美国家的重要性。从体制上来看，欧美国家一般奉行专职代表制，议员作为职业政治家主要在议会内活动，其履职任期与议会会期重合度较大。因此一般而言，保障议会履职与保障议员履职具有统一性，大多数情况下保护议会履职并不会放纵议员犯罪。

英美议员的保护主要着力于议员履职及赴会期间不受民事逮捕及言论质询，特别保护的时效和案件范围都有限，体现出一种有限的议员履职本位。伴随普通公民人身自由权益保障状况的进步，现代英美议员的人身保护被消解于公民人身自由等基本权利保障之中，更倾向于一种政治宣示意义。相较而言，我国代表法对“代表履职本位原则”的实施更为完整有力，也更为适合目前我国法治建设尚处于进步中的社会状况。

B. 范文提纲格式

摘要

一、引言

二、国内外研究现状

三、中国人民代表大会制度概述

（一）中国人民代表大会制度选举制度

（二）中国人民代表大会选举制度现状及存在的问题

（三）中国人民代表大会制度的改革与发展

四、人民代表大会制度存在的问题

（一）人民代表大会选举制度中人大代表的构成 

（二）人大代表选举制度存在的问题及改善建议

（三）人大代表的履职现状与问题探讨

（四）完善人大代表的履职和选举制度

五、结论

C. 参考文献

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