关于在紧急情况下公民基本权利的保障_开题报告

（一）国内研究现状

近年来各种紧急事件接踵而至，公民权利也因此频频受到侵犯。随着法治建设的日益健全，国家予以高度重视。 紧急状态问题越来越引起人们的关注 ,其中关于紧急状态下公民基本权利之保障的问题更是凸现出来，2016年爆发的天津塘沽事件更是国家有关部门关注的热点和难点。综合近期我国有关的研究文献来看，主要存在以下观点：

贺然《论突发公共事件下公民权利的保护》2008，文章中提到宪法没有明确规定公民权利，政府和公民在突发公共事件中的保障意识比较薄弱，以及缺乏在突发事件下对行政权的监督与管理的机制，没有程序性地法律明确制定如何应对紧急情况下公民基本权利保障的地方法与在紧急状态下保障公民基本权利的救济方式。第一，为了防止突发事件下政府因其在紧急情况下权力强化而滥用权力，最大限度的保障公民权利。政府应当遵守底线人权原则、比例原则、程序原则和救济原则具体采取有权利限制的行政措施。第二，政府应当承担起对公众安全的责任，对突发公共事件的信息收集分析和公开，采取应急措施防止危害扩大，控制住突发事件发生和蔓延。组织动员必要资源投入突发事件处理责任，恢复正常秩序的责任，对应处理突发事件所导致的社会公共利益的损失，要对其予以补偿。第三，建立突发事件下，建立宪法诉讼制度和行政诉讼制度。

曹杰、杨晓光、汪寿阳《突发公共事件应急管理研究中的重要科学问题》（2007）一文认为，必须加强对突发公共事件的应急管理科学研究，建立符合中国实际的应急管理理论和科学体系，并将突发公共事件应急公共事件管理中科学问题归为突发公共事件管理体系战略研究，典型突发公共事件危机、灾害机制机制机理研究、监测预警研究、应急管理理论和技术研究、对其认知与决策行为研究、模拟仿真研究、以及其应急管理系统研究和突发公共事件后的评估与重建等等的科学研究命题。

全永波《论突发公共事件中公民权利保护机制的构建》（2006）一文针对我国对紧急状态下公民基本权利的保障方面存在的法律制度的缺失，并对相关法律对保障公民基本权利不够提出以下设想：一是修订宪法并制定统一的紧急状态法，制定应对紧急情况下公民基本权利保障的国家权力机关实体规范制度和程序规范制度；二是是在宪法中确立紧急状态下公民基本权利的最低保障标准；三是完善我国公民基本权利保障模式。为紧急情况下公民基本权利的保障提供司法救济途径。

（二）国外研究现状

    国外发达国家一般都很重视突发事件发生的应急预案和应急措施，还重视建立应急机构。制定应急行动法，注重应急机构的建立和应急预案措施的制定，同时重视信息网络的建设，为应急提供可靠的信息保障。

    在国外一些国家，第一，有关机关部门有权在紧急情况下制定应急行动法，实现紧急行动法治化。约旦王国宪法6第94条规定：在国民议会闭会期间，经国王同意之后，内阁有权就刻不容缓需要采取紧急措施的事项或者为批准不容迟延的紧急开支而公布暂行法。上述暂行法在不违背宪法规定的情况下具有法律效力。美国是一个1950年美国制定《灾难救助和紧急援助法》，1977年美国制定《地震灾害减轻法》、1976年美国国会通过的《全国紧急状态法》等各种在紧急情况下保障公民基本权利的法律。

第二，制定统一的紧急状态法。如法国1955年4月《紧急状态法》第一条规定，“在公共秩序遭到严重破坏十分危急的状态下，或当发生其性质和严重性都具有社会灾难性质的事件时，”可以宣布进入紧急状态。美国在1976年制定了《全国紧急状态法》，是影响最大的应对公共突发事件的法律，它对紧急状态的宣布程序、实施过程、终止方式、紧急状态期限以及行政管理部门的权力作出了规定。

第三，重视应急机构的建立和应急计划的制定。最典型的国家是日本，日本根据危机种类的不同，启动的危机管理部门也不一样。它的危机管理制度是以内阁首相为最高的指挥官，由内阁官房负责合省厅间的协调工作，通过开各种会议等决策机构来制定为危机对策，由警察厅、消防厅、海上保厅等各省厅部门相互配合根据具体情况采取行动的而组成的组织体系。

第四，重视信息网络建设，为预警和应急提供强有力的及时可靠的信息保障。法国在1998年成立卫生监测，研究所，专门调查和监测传染病、流行病及健康环境，对人口健康状况及变化进行分析，对流行病评估其发生的危险、监测和研究环境与健康的关系，同时也包括对日常事故的分析、医院交叉感染的分析等。

二、范文提纲

引言：谈及公民基本权利在紧急情况下的现状、保护措施及其意义

一、公民基本权利与紧急情况的概念

（一）公民基本权利的概念及其保护意义

1、公民基本权利的概念

2、保护公民基本权利的意义

（二）紧急情况的概念与意义

1、紧急情况下的概念、类型与构成要件

2、紧急情况下保护公民基本权利的意义

（三）在紧急情况下对公民基本权利保障的特点

二、我国紧急状态的立法建设现状

 （一）我国紧急状态立法现状

  （1）宪法

  （2）香港和澳门两个基本法关于紧急状态中保障公民基本权利原则性规定

  （3）国际条约

  （4）其他国防安全与社会秩序方面的法律

  （5）我国紧急状态立法的评述

三、目前对在紧急情况下公民基本权利保障存在的问题

（一）行政紧急权力缺乏有力的依据。

（二）政府保障公民基本权利的意识有待提高。

（三）应急法制供应不足

四、在紧急情况下公民基本权利的保障的改进措施

（一）政府应急机构的设置

（二）设置应急预警机构与机制

（三）强化现行宪法中已有宪法的宪法解释机制

（四）设立应急的程序法

（五）设立在紧急情况下公民基本权利保障的保证体系

五、完善在紧急情况下公民基本权利的保障的法律思考

（一）对政府而言

（二）对公民而言

三、参考文献

[1]何丹、许园园论紧急状态下公民基本权利的保障[J].法制博览, 2016(18) 

[2]黄学贤，郭殊.试论紧急状态下公民基本权利之保障[J].当代法学， 2004,84-91.

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