论我国政府信息公开实践中的问题与对策_开题报告

（一）研究中政府信息公开的定义

政府信息公开就是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定的形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开，使其他组织机构和公众个人可以基于任何正当的理由和采用尽可能简便的方法获得上述信息的制度。由保密为原则、公开为例外到半公开半保密的初级政务公开再到公开为原则、保密为例外的政府信息公开，改革开放以来我国在信息公开方面取得了长足的进步，信息公开发挥的作用越来越明显。但由于《政府信息公开条例》只是中央政府制定的行政法规，无论是从理论上还是从法律效力上来看，都存在着很大的局限性。从长远来看，应该由全国人大及其常委会来制定《政府信息公开法》，因为采用法规只局限于某一部门或某一地区，而制定《政府信息公开法》能站在更高的角度，对各级行政机关的信息公开活动进行全面地调整。

政府信息公开内容中应当公开信息的范围，主要有：一是政府的决策和规章制度。二是政府财政状况。具体包括政府财政预算、决算和实际支出以及审计状况；政府采购的目录、标准、结果以及监督情况；重要专项经费的分配使用情况、重大基本建设项目和政府投资建设的社会公益事业的建设和运行情况。三是行政标准。包括行政许可的法律依据、条件和程序以及行政收费项目的依据与标准、行政处罚的标准等。四是社会公共信息。如重大灾情疫情的预报处理情况；与人口、资源、地区经济发展等有关的基本情况等。政府信息公开内容中不予公开信息的范围，主要有：一是隐私信息的例外。政府在履行其行政职责的时候，收集了大量的个人隐私信息，如出生日期、收入状况、医疗档案、婚姻状况、福利救济、家庭纠纷与名誉、子女地位的合法性等等信息，这些隐私信息不但受到隐私权法的保护，也要受到信息公开法的保护。二是机密信息的例外。这些机密信息一般有国家安全信息、外交方面的信息、贸易秘密和商业、金融信息以及刑事侦查等信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。

（二）我国的政府信息公开过程中遇到的问题

1、政府信息公开的法律法规不完善

《政府信息公开条例》实施四年多以来，反映出的一个突出问题是:缺乏相应的制度保障，特别是法律法规的保障。由于法律法规不健全，导致信息公开范围不清、责任不明、有关政府信息公开方面的诉讼难以解决。

2、政府信息公开不主动，公开意识不强烈

在一些政府工作人员眼中，政府信息不仅是一种公共资源，更是权力的象征，只有在经过他们辨别之后，才决定哪些内容可以公开而哪些不可以公开。“公开越多，做事越难”的思维方式仍然存在，致使一些地方政府在信息公开方面比较被动。个别领导对政府信息公开认识不到位，工作中持消极怠工态度，也影响政务工作的公开透明。

3、政府信息公开内容限制较多

政府信息公开中存在如下限制：保密过多；一些单位和部门公开的政府信息不同程度地存在着内容简单、流于形式；层层递交，层层删减，导致群众最后知道的内容似是而非，没有真正的将信息告诉给群众，没有重视群众需求。

4、政府信息公开手段落后

一些政府部门在目前的网络社会中，没有贯彻落实我们的指导思想，没有与时俱进，部门信息公开的形式普遍比较单一，政府信息公开手段多限于宣传条幅、公告栏、公告手册等。

二、范文提纲

1、我国政府信息公开概述

2、政府信息公开的意义

（1）保障公民知情权

（2）信息公开有利于提高政府工作的透明度，建立反腐倡廉长效机制

（3）推动社会经济发展，构建以人为本的和谐社会建设

3、我国的政府信息公开过程中遇到的问题

（1）政府信息公开的法律制度不完善

（2）政府信息公开不主动

（3）政府信息公开内容限制较多

（4）政府信息公开手段落后

（5）监督救济不完善

（6）宪政传统的缺失

4、完善我国政府信息公开的路径选择

（1）加强教育，增强政府官员的民本思想和公民的维权意识

（2）完善立法,建构科学协调的制度规范体系

（3）强化监督体制的建设

（4）出台实施细则，保障信息公开顺行

（5）完善政府信息公开的法律救济制度

（6）实施电子政务是加强政务公开的有效途径

三、参考文献

[1]尚丽娟：《创新机制_推进政府信息公开》，[A]四川教育学院学报2010年第11期。

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