试论行政诉讼的举证责任问题_开题报告

本课题提出的背景

行政诉讼作为三大诉讼之一，由于双方主体地位的不平等，造成其在诉讼中的证据收集能力和论证能力都存在着一定的差距，为了更好的保护普通公民的根本利益，我国的行政诉讼法中明确规定了举证责任倒置的举证方法。这也并不表明其余的诉讼参加人没有这种举证权利，行政诉讼中往往涉及到公众利益，如何使行政机关履行举证责任，如何使其余的行政相对人更好行使自己的举证权利，是每个人都应当关心和关注的一个问题。

举证责任往往影响诉讼的审理结果，也是关乎诉讼程序的正常进行，对于这一问题的研究不仅对于政府行政有着重要的监督作用，对维护公民合法权益也具有重要意义，也是我国建设法治国家极为重要的一步。

研究现状及主要观点

1、日本

日本将举证责任也成为“立证责任”是根据当事人所提出的证据进而裁判其案件事实的真相，并由此判断是否由一方当事人承担“不利益”的负担。芝池义一在其著作《行政法救济讲义》中对这一问题做了详细的表述。《实务民事诉讼讲座8》中对认为这种责任非举证责任而是主张责任，由于作为裁判的基础事实或者证据没有出现在法庭辩论之中，导致法官不能做出对自己有利的法律判决并且因素要承担败诉危险或者是“不利益”后果。室井敬司《日本行政诉讼法的特色——同东亚各国抗告诉讼制度的比较》对日本的行政诉讼举证制度作了较为详细的解释。

小早川光郎《调查、处分、证明》、山村恒年《主张责任、立证责任》以及市原昌三郎《撤销诉讼中的立证责任》中都对行政诉讼中的举证责任问题提出了种种建议和设想。

3、法国

法国实行的是行政诉讼举证责任分配规则。将行政诉讼分为越权之诉、完全管辖之诉、解释行政行为意义之诉和处罚之诉，对这些诉讼案件，“当事人就其所主张的事实负有举证责任，也可要求法官进行某项调查或鉴定。由于行政诉讼程序采取审问主义，法官根据当事人实力不平等的情况，如果原告就其所主张的事实所认证显然可信时，或导致可以怀疑行政决定时，法官可以将举证责任移转于被告，被告必须就其行为的事实方面和法律方面负举证责任。”

从中可以看出我国的的行政诉讼举证责任是以举证责任倒置为基本原则，以第三人举证为补充的诉讼责任分配原则。张栩的《行政诉讼责任制度的问题与完善》、李兵兵《行政诉讼举证责任制度及其完善》、边禹竹《论我国行政诉讼中的举证在责任制度的完善》中都对行政诉讼中的举证责任制度提出了自己的完善建议，陈姗姗《论行政诉讼中原被告的举证责任》中对原告的举证责任也做了相应的论述，而李强《行政诉讼第三人举证责任的相关探讨中》对第三人的举证责任进行了分析。

由于在具体的举证责任中存在着种种问题和弊端，我国新的行政诉讼法也在着力修改这一点，对于第三人的举证责任问题仍然存在，所以笔者重点对其问题进行分析以提出自己的完善建议。

范文提纲

一、举证责任概述

（一）举证责任的发展历程

（二）行政诉讼举证责任的具体规定

二、我国行政诉讼举证责任中存在的问题

（一）关于原告的举证责任

（二）关于第三人的举证责任

（三）关于法院的调查取证

三、其他国家关于举证责任的规定

（一）日本

（二）美国

（三）法国

四、对于我国行政诉讼法的完善建议

（一）明确举证的范围

（二）规定其他诉讼参与人的举证权利

五、小结

三、研究方法和途径

本课题研究的具体思路和方法是：（1）定性分析法和演绎法。借鉴众多学者对本课题的研究，进行归纳整理，掌握该研究领域发展的现状，找出存在的问题，并结合实际，提出切实可行的发展对策。（2）文献研究法。文献研究法是根据一定的研究目的或课题，通过调查文献来获得资料，从而全面地、正确地了解掌握所要研究问题的一种方法。文献研究法被子广泛用于各种学科研究中。其作用有：①能了解有关问题的历史和现状，帮助确定研究课题。②能形成关于研究对象的一般印象，有助于观察和访问。③能得到现实资料的比较资料。④有助于了解事物的全貌。（3）比较分析法。

 [1]芝池义一：《行政法救济讲义》（第二版）有斐阁译，2000年

[2]室井敬司：《日本行政诉讼法的特色——同东亚各国抗告诉讼制度的比较》2011年

 [3]熊川一郎：《行政法的诸问题》（中）有斐阁，1990年

[4]熊川一郎：《现代行政法体系（五）行政诉讼2》，有斐阁，1984年

[5]《实务民事诉讼讲座8·行政争讼法1》日本评论社，2007年

 [6]王名扬：美国行政诉讼法（下）[M]北京：中国法制出版杜，1995年

[7]王名扬：法国行政诉讼法[M].北京：中国政法大学出版社，1997年

[8]张栩：行政诉讼举证责任制度的问题与完善，《法制博览》（D），2017年

[9]李兵兵：行政诉讼举证责任制度及其完善，《法制博览》，2017年

[10]边禹竹：论我国行政诉讼中的举证责任制度的完善，《法制博览》，2017年

 [11]陈姗姗：论行政诉讼中原被告的举证责任，《法制与社会》，2016年

[12]李强：行政诉讼第三人举证责任的相关探讨，《证据科学》，2016年