论农村干部职务犯罪的侦防对策_开题报告

文档范文（设计）开题报告考核

导师评语：

范文选题较佳，作者能够结合本职工作，从诸多参考文献中，列举了若干文献及其观点来加以介绍和述评，并在前人的研究成果基础上形成笔者研究的思路与写作纲要；研究方法和写作计划可行。作者花费了一定时间和精力准备的开题报告，几经修改后，基本符合规范的要求。

是否同意开题：

同意开题并进入撰写范文阶段。

                           指导老师：翁里

                            2016年10月12日

开题报告

浙江省平阳县农村产权服务中心 林天豪

范文题目：

《论农村干部职务犯罪的侦防对策》

二、本课题研究的背景与现实意义：

近年来，国家对农村民生领域投资力度不断加大，各级政府的惠农政策层出不穷，大量的支农资金流入农村，这给农村带来了翻天覆地变化的同时，也带来了经济发展所伴随着和各种社会问题。其中比较突出的就是农村干部的职务犯罪问题。农村干部，是我国基层党组织和村民委员会的领导成员，主要有村党支书记，村委会主任，村两委委员、报账员等。由于我们国家在法制与监管方面的不完善，对农村基层组织的定位与引导不到位，以致部分村干部利用职务便利贪污受贿挪用公款侵占骗取集体资金谋取个人利益，严重破坏农村经济建设的发展。因此，如何打击和防范村干部职务犯罪已成为执政者面前的一项十分重大而紧迫的任务。所以，通过研究农村干部职务犯罪特点、原因才能因案施策，迅速侦破该类职务犯罪，才能把握犯罪发展规律，作好侦查的防控和打击。由此可见，研究农村干部职务犯罪的侦防对策具有重要的理论价值和现实意义。

笔者主要从公安机关经济犯罪侦查的角度出发，针对目前平阳县出现的农村干部职务犯罪的特点和成因进行归纳和分析，并提出侦查和防控对策。因此，笔者认为深入研究农村职务犯罪的侦防对策具有重要的理论价值和现实意义。

三、本课题研究现状及文献综述：

（一）国内研究现状

村干部职务犯罪可能涉及的全部罪名为：职务侵占罪、挪用资金罪、挪用特定款物罪、贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、非国家工作人员受贿罪。整理并从法理上分析村干部职务犯罪立法体系，有助于这一立法体的完善，也有助于司法事务的开展。

那么如何打击防范农村干部职务犯罪，降低犯罪率是我国政府职能部门当前所关注的话题，综合近期我国有关的研究文献来看主要存在以下观点：李宏玉、祝圣武在《村官职务犯罪：现状、立法与法理评析》中认为，村干部职务犯罪在近些年来呈日益增多的趋势，引起了全社会的广泛关注，随首新农村建设的步伐前进，惠农资金和惠农公共建设项目迅速增多，村干部在人们经济生活中的重要性显著提高，村干部实际权力迅速扩张。因此，以刑法手段加强对村官职务犯罪的惩治和防控，保证村干部职务行为的廉洁性，是建设社会主义新农村的急迫需要。作者认为，重点加强对村干部职务犯罪的查处，不是基于村干部职务犯罪泛滥的现状，也是配合加快新农村建设的需要。新农村建设的顺利实施要求有强有为的领导，要求农村建设要做到科学规划、分步实施、强力推进。在这样一个过程中，作为带领农民建设新农村的最基层的组织——村支部和村民自治组织必然会扮演着重要的角色，村民自治组织在日常管理和财务方面的权力必将日益扩张。在这种背景下，如果不以强有力的手段查处村干部职务犯罪，那么，无异于助长村干部冒险犯罪的意识，无异于将巨大的国家利益和集体利益置于被犯罪分子瓜分的境地而不加保护。要想实现建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村的目标，就必须加强村干部职务犯罪防治的立法，大力查处村干部职务犯罪。

（二）国外研究现状

关于农村干部职务犯罪的侦防对策，各国做法都不尽相同，经归纳主要为以下几种：

1、从预防为主治理腐败现象。①韩国全国行政机关中实行“腐败指数制”，即根据对企业和普通市民的反映、现场调查、专家评价、监察院和检察院的监查及整改情况，新闻机构的舆论调查，以及行政改革效果和业务水平等进行综合评估。每年打一次分，向社会公布，根据分数决定待遇的差别。韩国把这种方法叫做“预防腐败系统”。体制内部加强职业道德，是反腐的重要一环。②香港廉政公署在1997年创建“廉政之友”，公开招募会员，举办不同的活动，让会员了解反贪工作，各尽其能，打击腐败。该署的社区关系处设立了八个分区办事处，担负社区联络和法制教育的任务，并深入到社区中与各阶层的市民接触，保持紧密的联系， 听取公众对反腐工作的意见，赢得公众对反腐工作的广泛支持。③香港廉政公署主动向媒体发放有关反腐败的材料，传播肃贪倡廉的信息。奥地利监察院每周召开一次新闻发布会，散发有关材料，向300多家新闻单位通报情况，对久拖不决的腐败案件，组织电视讨论，形成压力，促使问题尽快解决。各国反腐机构开始有意识运用报纸电视台等媒体作为反腐败的工具，而不再是舆论的自发介入，从而使得舆论监督成为遏制腐败的一个强有力的武器。

2、国外打击职务犯罪主要对策。①美国打击职务犯罪主要做法：一是执法机构高度重视情报信息工作。 他们强调，打击经济犯罪的关键在于情报，因而十分重视情报的搜集、汇总、积累、分析和使用。一是联邦调查局于1967年建立的国家犯罪 信息中心拥有全国性网络，该系统目前拥有的成 员遍及全美50个州及特区、并与加拿大刑事执法机构联网。全天候满足执法机构对重要信息的需要。该系统主要提供失踪人员和罪犯信息计算 机检索，包括通缉、失踪人口和不明身份者的登记情况。二是完善职务犯罪防范体系。三是执法协调工作十分顺畅，有关执法机构 各司其职，协同配合。

②日本打击职务主要做法为：一是控告和检举是发现职务犯罪的主要来源。 控告是被害人向侦查机关申述犯罪事实，表示要追究犯罪人的意思。检举是被害人以外的人向侦查机关表达要追究犯罪人的意思；二是侦查机关在侦查其他犯罪的过程中发现职务犯罪。三是讯问犯罪嫌疑人。讯问犯罪嫌疑人应由两名侦查人员进行，应该首先讯问犯罪嫌疑人是否有职务犯罪行为，让犯罪嫌疑人陈述有罪的情节和无罪的辩解。在讯问犯罪嫌疑人时，犯罪嫌疑人提出传唤新的证人、调取新的物证、进行新的鉴定和勘验等申请时，只要对查明案件有意义，侦查人员应当同意，讯问被告人时应制作详细的笔录，最后由犯罪嫌疑人签名，同时侦查人员也必须签名。四是询间证人和被害人。侦查人员在询问证人和被害人时，应当首先让证人和被害人就他所知道的案件情况做详细的叙述，然后根据案件应查明的事实和重要情节，向证人和被害入提出问题，让他们做进一步的陈述。对于证人和被害人所陈述的事实，应当问清其材料的来源和根据，并注意查明证人和被害人得知案件情况时的 主客观条件。询问证人和被害人也必须制作笔录，最后由证人和被害人以及侦查人员签名。五是勘验和检查；六是搜查；七是扣押物证和书证；八是鉴定；九是通缉。

③德国打击职务犯罪主要做法为：一是以警方为主，多部门共同协作打击经济犯罪。二是降格处理也是提高打击职务犯罪效率的途径。三是通过侦查学知识和专业领域知识的培训和进修打造专业化团。

（三）文献综述

1、闫静：《浅谈“村官”职务犯罪的危害及治理》，《人民论坛》,2014年第19期。

作者对村干部职务犯罪的危害性及治理对策进行了具体的阐述，文章中分三个方面介绍了村干部职务犯罪的法律条款、对党政根基的危害以及预防和治理。但是，它没有系统地分析归纳农村干部职务犯罪的共同特性，其次没有对村干部职务犯罪侦查措施也没有加之论述，只是对预防和治理方面进行了阐述，但是还不够完善，有点太过于片面化。

2、谢小丽：《村官职务犯罪问题研究》，西南大学硕士学位范文，2010年。

作者对村干部职务犯罪主体、行为、特点原因以及预防对策进行了具体的论述，但是在侦查措施方面还不够完善，没有具体侦查措施，使多种侦查手段挖掘村干部职务犯罪线索未能体现出来。其次，在打击村干部职务犯罪方面太过于笼统，条理性不强。

3、李玉明：《浅谈“村官”职务犯罪的成因及预防》，载正义网，2016年4月26日访问。

文章作者对村干部职务犯罪存在的现象、原因及预防对策进行了分析和概述。但是，作者将此类犯罪类型简单地分为：玩转公款,借机中饱私囊和行贿受贿,屡现暗箱操作，这就对此类犯罪的形式概述的不够完整，使很多种类村干部利用职务之便利进行犯罪的特点等内容未能概括出来。其次，在村干部职务犯罪的原因分析上还罗列的不够具体，打击村干部职务犯罪侦查手段未能体现，实际操作性不强。

4、皮艺军：《国外职务犯罪述评》，《人民检察》2001年第1期。

作者在文中指出了预防职务犯罪意在是治理腐败现象，但是对有些新的、衍生出来的犯罪现象没有作具体概述，内容较为单一；其次在侦查措施方面描述的比笼统；第三职务犯罪特点及原因所在没有进行归纳分析，内容显得空洞。

5、冯雪景,侯文娟, 郭艳：《关于村干部职务犯罪案件的思考》，载正义网，2014年6月20日访问。

作者对农村干部职务犯罪的特点、危害、原因以及预防建设进行了阐述，但是。它在该类犯罪特点中概述的比较笼统，不够具体。其次没有罗列具体的犯罪特点。第三对打击村干部职务犯罪行为只是轻描淡写，更加注重村干部职务犯罪的预防建议。

笔者认为，以上文献从不同层面和角度对村干部职务犯罪的侦防方面提出了可行的对策，但似乎没有一篇文章能够系统地从村干部职务犯罪的现状、特点、原因以及侦查和防范的对策进行分析研究。因此，很有必要全面、准确地论述村干部职务犯罪的侦防对策，使其具有理论研究性和实践操作性。

四、本课题研究的创新点：

1、笔者根据平阳县农村干部岗位工作实际情况，全面、系统地对村干部利用职务便利进行违法犯罪的问题进行研究。从农村干部职务犯罪入手，梳理村干部职务犯罪特点，分析村干部职务犯罪的原因，并在此基础上对如何打击和防控村干部职务犯罪进行探讨，从而为平阳村干部职务犯罪的侦查和预防提供一定的参考。

2、打击和防控村干部职务犯罪涉及公安、纪委、农业等多个部门，如何相互配合挖掘案源线索予以打击，其次如何依靠群众途径获取案件线索予以打击，是本课题研究的重点和难点。

3、创新点笔者结合本人多年在公安工作经验，以浙江公安经侦信息系统、浙江经侦综合应用平台上受理的村干部职务犯罪案件为案例，通过对个案梳理，认真分析案件对村干部职务犯罪特点、原因等共性问题，并针对特点、原因等共性问题研究侦防对策。

五、范文写作纲要：

前言（简述研究的必要性）

一、农村干部职务犯罪的现状与特点

（一）现状

（二）特点

二、农村干部职务犯罪的成因分析

（一）自身素质不高，总体水平低下

（二）制度形同虚设，无法有效约束

（三）法律知识缺乏，法制意识淡薄

（四）监督意识不强，致使权利泛滥

（五）检举渠道不畅，查处工作滞后

三、农村干部职务犯罪的侦防对策

（一）侦查取证措施

1、依靠群众检举，发现犯罪线索

2、依托技术手段，挖掘犯罪信息

3、通过部门合作，移送犯罪对象

4、询问相关证人，获得证人证言

5、采取灵巧讯问，获取犯罪口供

（二）预防犯罪对策

1、注重教育引导，促进岗位廉洁自律

2、规范财务制度，确保村务公开透明

3、强化监督管理，及时消除问题苗头

4、引进法律顾问，弥补“村官”法律缺陷

5、推进巡查机制，加大村官查处力度等

结语（概括全文的论点）

六、范文撰写计划

2016年9月19日--9月29日，范文选题、定题，查找文献资料；

2016年9月30日—10月13日，完成开题报告初稿，发给导师过目修改；开题报告定稿，上传给浙大远程网站，并将开题报告打印稿邮寄给指导老师一份；

2016年10月14日—11月4日，撰写范文初稿，发给导师过目修改的同时，上传给浙大远程网站；

2016年11月5日—11月14日，完成范文复稿，上传给浙大远程网站；

2016年11月15日—11月23日，范文定稿，把定稿范文电子版上传给浙大远程网站的同时，邮寄一份范文打印稿给指导老师；

2016年11月26日—11月27日，上网进行文档范文文本答辩或视频答辩；

2016年11月28日—12月1日，范文成绩评定；

2016年12月2日之后，网上查询自己的范文成绩。

七、参考文献：

[1]皮艺军.国外职务犯罪述评[J].北京：人民检察. 2001：59-62。

[2]杨瑶.村官职务犯罪研究[D]. 湖南：湘潭大学硕士学位范文. 2012:1-38。

[3]谢小丽. 村官职务犯罪问题研究[D].重庆：西南大学硕士学位范文. 2010 :1-42。

[4]尚华伟.村官职务犯罪:现状、立法与法理评析[J].江苏:唯实.2009(4):73-76。

[5] 宫新军.中国“村官”职务犯罪研究[D].北京：中国政法大学硕士学位范文 .2009:4-40。

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[7]张振华. 职务犯罪侦查权若干问题研究[D]. 山东：山东大学学位范文. 2006(9):1-53。

[8] 冯雪景,侯文娟, 郭艳. 关于村干部职务犯罪案件的思考[J].北京：正义网.2014(6):1-8。

[9] 李鹏飞，陶霞. "村官"职务犯罪若干问题研究[M].安徽：安徽行政学院学报.唯实. 2008(3):124-126。

[10] 孙平. 村干部职务犯罪的法律应对[J].甘肃：甘肃政法学院学报第92期.2007(3):145-148。

[11]胡国丽. 村干部职务犯罪证据问题地研究[D]. 山西：山西太原科技大队学位范文.2011:2-52。

[12] 陈峰. 预防村干部职务犯罪民主监督机制的思考与探索[M]. 河北：河北法学. 2011 (12):198-200。

[13]闫静.浅谈“村官”职务犯罪的危害及治理[J].人民论坛.2014(19):107-109。

[14] 李玉明. 浅谈“村官”职务犯罪的成因及预防[J]. 北京：正义网.2016。

[15] 蒋世明. 农村基层干部职务犯罪预防研究[J]山西：法制博览.2016(8)。