论对行政执法中自由裁量权的控制-开题报告

（一）国内研究现状

在国内，对行政自由裁量权法律控制的研究尚处于起步阶段。许多学者都对自由裁量权的界定、产生的根源、存在的合理性及其被滥用的可能性等进行了分析，并提出了许多有效行使自由裁量权的途径和方法，但学者们一般只是从宏观角度研究如何对行政自由裁量权进行法律控制。如沈福俊从建立社会主义市场经济体制、促进依法行政的角度，认为我国应当建立符合中国国情的“新控权体系”（即是控制行政机关行政力滥用的法律部门），使行政机关的活动完全置于法律和有关规则、原则的控制之中，尤其是对于行政自由裁量权的行使更应从法律的角度予以控制，以防滥用。国内学者在结合我国国情和有选择地借鉴国外优秀研究成果的基础上，强调公务员依法行政和公仆意识，建立健全的行政法、行政程序法、廉政建设专项制度等，但从总体上看，仍存在一些不足，主要表现为：

单个制度还不完善，相关制度不配套；

二、对于影响行政自由裁量权的因素论述过于简单，多采用静态分析，缺乏动态分析，忽略我国国情特点，忽略了政府所处的制度环境，忽略了我国制度环境的演变等；

三、缺乏有力的研究工具，还没有形成完善的有效行使自由裁量权理论框架等。

（二）国外研究现状

西方对行政自由裁量权的重视和研究要比中国早许多。对法律局限性的认识可追溯到古希腊的柏拉图和亚里士多德。柏拉图指出，“法律绝不可能发布一种既约束所有人同时又对每个人都真正最有利的命令。法律在任何时候都不可能完全准确地给社会的每个成员作出何谓善德，何谓正当的规定。人之个性的差异，人之活动的多样性，人类事物无休止的变化，使得人们无论拥有什么样的技术，都无法制定出在任何时候都可以绝对适用于各种问题的规则。”20世纪初兴起于欧洲大陆利益法学，批判了上世纪末本世纪初统治德国法律界的概念主义法学关于“实在法律制度是无缺陷的”这样一个理论假设。其代表人物菲利普·赫克指出，概念主义法学的这一理论假设是虚幻而与事实不相符合的，任何一种实在法律制度必然都是不完整的，有缺陷的，而且根据逻辑推理的过程，也并不总能从现存法律规范中得出会令人满意的结论。因此，这就需要法官善于发现法律的目的，通过法官个人的合理解释寻求解决利益冲突的最佳办法。

虽然自由裁量权是不可避免的，但它被普遍认为是法治的对立面，因而必须受到一定程度的法律控制。历史学家阿克顿勋爵说：“权力有腐败的趋势，绝对的权力绝对的腐败。”在美国，就连一向赞成联邦权力扩张的法官，也并不主张行政自由裁量权是无限的。就和腐败一样，绝对自由裁量权标志着自由的终结之开始。”为了防止行政自由裁量权的滥用，世界各国纷纷探索建立行政自由裁量的控制机制，对滥用自由裁量权的行为又都进行程度不同的干预，以监督自由裁量权的公正行使。

二、范文提纲

对行政自由裁量权进行法律控制的必要

法律控制行政自由裁量权的基本途径

贯穿行政合理性原则

明确行政自由裁量权行使的范围和幅度

加强司法审控

确立合法性与合理性并重的司法审查原则

明确司法审查标准

逐步扩大司法审查的范围

完善相关配套制度

三、参考文献

[1] 王珉灿：《行政法概要》 法律出版社1983年版

[2] 罗豪才：《行政法学》   中国政法大学出版社1989年版

[3] 王名扬：《美国行政法》 中国法制出版社1996年版 

[4] 严志逵：《论行政自由裁量权存在的必要性及其合理控制》载三亿文库  2011年

[5][英]威廉·韦德 行政法 徐炳等，译 中国大百科全书出版社，1997:70

[6]翁岳生:行政法（上） 中国法制出版社 2002:248

[7][美]伯纳德·施瓦茨 行政法 徐炳，译 群众出版社 1986:571

[8]姜明安:论行政裁量权及其法律规制 湖南社会科学 2009（5）

[9]张宏生主编 西方法律思想史 北京大学出版社 1983:51

[10]刘阳中:论对行政自由裁量权的程序控制 江苏行政学院学报 2001（3）

[11]章志远:行政惯例如何进入行政裁量过程 江苏行政学院学报 2010（4）

[12]王建华:行政裁量控制中的裁量基准和公众参与 四川行政学院学报 2009（5）

[13] 施瓦茨：《行政法》，法律出版社1985年版

[14]章志远:行政惯例如何进入行政裁量过程 江苏行政学院学报 2010（4）

[15]王建华:行政裁量控制中的裁量基准和公众参与 四川行政学院学报 2009（5）

[16]龚祥瑞：《比较宪法与行政法》 法律出版社1985年3月第1版

[17]李娟:《行政自由裁量权监控的理论与实践》《法律科学》 1996年第5期

[18] 张明杰:《行政自由裁量权及其控制理论》《宪政论丛》(第一卷)北京大学出版社 1999年版

[19]刘明波:《国外行政监察理论与实践》 山东人民出版社 1990年版

[20] 高潮:《行政监察概论》 中国政法大学出版社 1989年版 

[21] 司久贵:《行政自由裁量权若干问题探讨》《行政法学研究》，1998年第2期