浅论政府信息公开制度及完善_开题报告

一、政府信息公开制度概述

（一）政府信息公开

（二）政府信息公开制度

二、政府信息公开制度的基本理论

（一）人民主权

（二）知情权

三、我国政府信息公开的必然性

（一）政府信息公开是实现人民当家做主的需要

（二）政府信息公开是WTO对政府透明度的要求

（三）政府信息公开是推进依法行政的客观要求

（四）政府信息公开是防止腐败和权利滥用的重要机制

四、如何完善我国政府信息公开制度

（一）应尽早由全国人大制定《政府信息公开法》

（二）制定和完善其他相关法律制度，以保障信息公开法律实现

五、结 论

摘 要

目前，包括美国、丹麦、挪威、法国、澳大利亚、加拿大、英国、韩国以及日本在内，世界上已有40多个国家制定了政府信息公开方面的法律。建立以信息公开法为核心的政府信息公开法律制度已经成为世界性的趋势。我国要实现行政管理体制公正透明这一目标，也必须走政府信息公开法治化的路子，2008年5月1日我国施行了《中华人民共和国政府信息公开条例》。本文试就《中华人民共和国政府信息公开条例》，但由于其立法主体是政府，法律效力层级较低，而导致尚有许多不尽如人意的地方，本文的重点拟就如何完善我国政府信息公开立法进行一定的分析。

关键词：政府信息公开、理论基础、监督

一、国内研究现状

近年来，在经济改革、惩治腐败、推行依法治国、推动国民经济信息化等大背景下，我国社会各界对政府信息公开的呼声越来越高,国务院、各地相继制定了一些政府信息公开的规定，引入了诸如公开招标、公开竞争、公开招考、公开数据、公开配额、公开办事制度与结果等信息公开制度。这些制度的推行取得了一定的成效人民群众的主体地位得以巩固和提高，公民真正拥有了知情权和参政权；政府机关的工作作风有了明显转变，工作效率提高；增加了权力运行的透明度，使腐败现象得到了一定程度的遏制，但目前我国的政府信息公共制度还面临着深层次的矛盾和困难，存在各方面的问题和阻力。主要有以下几个方面：1、我国政府信息公开制度缺乏法律保障国国务院虽然已经颁布实施了《中华人民共和国政府信息公开条例》，全国的政府信息公开工作开始在全国展开，但是只是一部国务院条例的颁布实施，只是政府信息公开的起点，还缺乏许多相关的法律制度的保障。一方面，宪法中尚未对公民的知情权有一个明确的规定为公民的基本权利。 　　政府信息公开措施往往还被人们视为一种政府办事制度，被看作是政府的一种职权，没有成为宪法和法律保护的普遍措施。另一方面，相关配套法规的不完善或滞后。首先，1989年颁布的《保守国家秘密法》，已二十年了，与社会现实严重脱节，其内容上对于秘密的范围过于宽泛且模糊。其次，《档案法》严重滞后。在《档案法》中有关规定政府信息实际上分为存档文件与非存档文件。存档文件有《档案法》调整，非存档文件尚无法律调整。这种规定，也与现在的政府信息公开制度相矛盾的。2、目前我国各级行政机关公开公共信息的程度还很低。据报载长期以来，政府部门掌握着社会信息资源当中的80有价值的信息和3000个数据库。但由于部门利益太重，加上缺乏有效手段，这些流动不起来的信息难以通过共享增值。这种情况的蔓延势必阻碍信息的自由流通，难以适应对政府透明度的要求。最近几年,一些政府部门有意识地扩大提高信息公开的程度，如《环境保护法》、《传染病防治法》、《统计法》、《产品质量法》、《价格法》等法律对环境状况、重大疫情、统计资料、产品质量及政府定价等涉及公众或消费者普遍利益的事项的公开作了规定，《商标法》、《专利法》规定了公告制度，等等，这些措施的推出不仅改善了政府的形象，而且对于杜绝各种造假现象，维护市场正常秩序发挥了重要作用。但这些政府公开往往被视为一种政府的办事制度，被看作政府的一项职权，这样就无法保障公民的知情权的实现。因此在办事制度公开的基础上，必须改变观念，废止各种不适应市场经济和信息社会要求的陈旧规定，明确政府机关在信息公开化中的职责。3、我国政府信息公开方式基本上是采取主动公开方式。这种方式对于公众了解政府工作，维护自身利益发挥了很大的作用，但这种单纯的政府信息公开往往变为政府信息发布，公开的内容和范围狭窄，形式简单、手段不足,缺乏一定的标准。公众很难通过申请获得所需的信息，这就有必要改进政府信息公开制度，赋予申请人一定的程序权利，以多种形式实现政府信息公开，从而保障公众有权得到和利用政府信息。 　　

二、国外研究现状

政府信息公开制度最早出现在北欧的瑞典。早在1776年,瑞典就制定了《出版自由法》，赋予了普通市民享有要求法院和行政机关公开有关公文的权利。不过，真正率先实现政府信息公开制度规范化的当属美国。到目前为止，世界上已经有澳大利亚、加拿大、法国、德国、英国、韩国、日本等四十多个国家和地区制定了专门的信息公开法。纵观各国的政府信息公开立法史，我们可以从中获得一些有益的启示第一，内部协调一致的立法体系。由于信息公开的法制化涉及到政府文件、会议、电子记录等诸多信息载体的公开以及公民隐私权、国家秘密、商业秘密的保护等一系列问题，因而制定一部包罗万象的信息公开法是相当困难的,尤其是在一国信息公开改革刚刚启动之时，制定单一的信息公开法典几乎是不可能的。美国信息公开的立法经验已经充分证明了这一点。从美国的情况来看，美国的政务信息公开制度由一系列法律构成,美国的《信息自由法》是政府信息公开法律中最具代表性和示范意义的法律，这一法律对美国联邦政府各机构公开政府信息作出了规定。此外，美国于1972年制定的《咨询委员会法》规定联邦行政机关的咨询委员会的组织、文化和会议等必须公开。1976年出台的美国《阳光下的政府法》进一步规定合议制行政机关的会议必须公开，公众有权观察会议，取得会议情报。1974年美国又制定了《隐私权法》旨在保护公民隐私权不受政府机关侵害，控制行政机关处理个人记录的行为，保护个人检阅关于自己的档案的权利。美国这种分阶段、分步骤地进行信息公开立法、最终形成一个内部和谐的法律体系的务实做法，对中国来说无疑是值得借鉴的。第二，从局部到整体的立法走向。 从表面上看，世界范围内已经实现信息公开法治化的国家都是以议会制定专门的信息公开法作为标志的。然而，韩国的经验却表明先在地方制定相应的信息公开条例，待时机成熟之后再进行全国层面的统一立法不失为一条可行的立法道路。韩国议会正是在总结各地条例制定经验的基础之上，才制定出在全国范围内实施的信息公开法。中央层面的统一立法固然具有效力等级高、约束范围广等优点，但这需要很多先决条件，如果时机不成熟就匆忙地制定全国统一的信息公开法，将会产生一定的负面影响。 第三，诉讼机制的有力保障。综观发达国家信息公开法治化的进程，有效的诉讼机制往往都是信息公开改革中极为重要的环节。美国的经验为此提供了有力的证据。在美国，涉及信息公开的诉讼有两种一是情报自由法诉讼，即公众有权针对政府信息不公开而向法院起诉，请求法院命令政府信息公开；二是反情报自由法的诉讼，美国的经验显示出较完善的信息公开诉讼权制对信息公开法治化具有巨大的推动作用。

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