对完善设区市立法权限范围的几点思考_开题报告

A. 文献综述

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党的第十八届中央委员会第四次全会首次以“依法治国”为主题，无疑将成为我国法治建设史上浓墨重彩的一笔，也标志着我国法治建设进入新的历史阶段。 “全会提出，法律是治国之重器，要发挥立法的引领作用和推动作用。增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性，依法赋予设区的市地方立法权，要民主立法，健全立法机关主导 、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径，实现立法与改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。”依法赋予设区的市地方立法权，不仅有利于解决国家、省、自治区统一立法存在的相对滞后性和缺乏针对性问题，也是推进我国民主具体化进程和丰富民主的实现方式的重要途径，还是推动未来改革和刺激经济社会有序发展的法治保障，更是对我国“试验田”性改革经验的充分肯定。

我国地方立法的形成与发展、设区的市社会条件的变化表明，赋予设区的市地方立法权具有可行性和必要性。确保立法的差异性和针对性、增强法律制度对社会结构分化回应的及时性、注重立法“民主性”、发挥“立法”对改革的引领和推动作用应成为赋予设区的市地方立法权的法律思路。为了确保设区的市地方立法权有效行使，应完善相关法律，确立设区的市的立法主体地位；合理划分各级政府事权，明确设区的市立法权力的范围；增强立法的民主程度，提高立法质量。同时，应注重对立法权行使的监督。

从建国至今，我国立法的发展经历了从无到有、从有到废、从废到立、从立到蓬勃发展的曲折历史进程。与之相应，我国地方立法也大致遵循了这一变迁轨迹。分析前期地方立法的变化发展以及呈现的基本特征，能为赋予设区的市地方

立法权找到历史依据，也能为设区的市有效行使地方立法权提供有益的借鉴。 前期的研究者将我国地方立法的发展分为两个不同的阶段：一是新中国成立到1979年。二是1979年至今。

新中国成立到1979年地方立法阶段。

建国后，百废待兴，1954年宪法出台前，我国存在多个机关、多级政府拟定暂行法令等各种具有临时法律性质的文件的历史局面。如1950年中央人民政府政 务院第十四次政务会议通过的《省、市、县人民政府组织通则》就规定：“省、市、县人民政府有权拟定与省政、市政、县政有关的暂行法令条例、单行法规，并报上级人民政府批准或备案”，但有必要说明的是：这一时期制定暂行法令条 例、单行法规的活动，在程序、性质等方面与现在所说的地方立法权存在着巨大的差异，还不能算真正意义上的地方立法。1954年宪法正式确立了“法律授予立法权”的原则，我国现代意义上的立法正式确立，其第七十条规定了民族自治区、自治州、自治县有制定自治条例、单行条例的权力，我国地方立法才真正拉开了序幕 。1975宪法和1978宪法在立法权的分配方面从属了1954宪法的规定。这一时期，除了民族自治地方，其他省、市、县都没有立法权。

1979年至今地方立法权限。

1979 年是我国实施改革开放的第一年，地方 “试验田”性改革在广东等地区率先展开。立法从属于、服务于改革成为大历史背景的一部分，但客观上推进了我国地方立法的蓬勃发展。以地方立法主体的变迁，可以将这一时期地方立法的发展分为三个小阶段 。第一阶段：省、自治区和直辖市成为地方立法主体。1979年制定的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称《组织法》)第六条、第二十七条赋予了省、自治区、直辖市人大及其常委会制定地方性法规的权力，正式将立法权的赋予对象扩展到全国省、自治区

和直辖市。而民族自治地方也从有权制定自治条例和单行条例扩展到民族自治区拥有地方立法权。

第二阶段 ：地方立法主体扩大到省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市。1982 年第五届全国人民代表大会第五次会议对《组织法》进行了修改，修改后的《组织法》第二十七条规定：省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会常务委员会有权拟定地方性法规草案提请省、自治区的人民代表大会常务委员会审议制定。 1986 年修改后的《组织法》第七条第二款、第三十八条第二款正式确立了省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会具有地方立法权。

第三阶段：经济特区所在地的市成为地方立法主体。2000年《立法法》第六十三条第二款、第四款确立了经济特区所在市拥有地方立法权。同时，《立法法》第七十三条第一款还赋予了经济特区所在地的市制定规章的权力。

B.正文提纲

引言：谈及目前我国设区市立法沿革和现状

一、我国地方立法的形成与发展

（一）形成历史

（二）地方立法体现特点

二、设区市立法的思路

（一）尊重各社区市的差异性发展和定位

（二）增强各项制度对社会结构分化回应的及时性

三、促进设区市立法权有效实施的建议

（一）完善顶层设计，有法可依是前提

（二）合理划分中央、省、设区市的事权是关键

（三）建立合理、民主、有效的立法程序，是提高立法质量的核心

（四）建立完善的立法监督机制是保障

C. 参考文献

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