浅析我国紧急状态下的基本权利保障-开题报告

（一）国内研究现状

吕景胜（2013）紧急权是在国家进入紧急状态以后，为保持国家生存和维护现存的社会秩序，而采取临时应变措施的权力。其具有十分鲜明的特征。就一个民主国家来说，在平常时期应该遵循正常的宪政秩序，国家权力受到宪政和法律的严格限制，以最大限度地保障人权和巩固国权。但是，当人们力图长久维持正常秩序的目标受到威胁的时候，这种受到严格限制的权力就已经适应不了危机詹理的需要，因此，有必要对常态下的国家权力进行一些适当的调整，于是必然产生紧急权力。

顾林生，刘静坤（2014）公民享有许多权利，有些权利所体现的社会内容在法定权力体系中具有较高的地位和价值，因而被称为基本的权利；而另一些权利则不具有那样高的地位和价值，甚至是基本权利的派生权利，因而被称为普通的权利。紧急状态容易被侵犯的公民基本权利主要包括生命权、知情权、财产权和人身自由权。紧急状态下尤其应该注重对这些易受侵害的公民基本权利的保护。

周佑勇（2014）在紧急状态下，国家运用紧急权力对公民基本权利进行限制具有合法性和正当性，但这种限制并不是随心所欲的，而是应有着严格的程序、实体、范围和强度的规范，同时还应当受到诸如比例原则、适当原则、不可限制原则等宪政羞|本原则的约束。因为“尊重人的主体性，以人的权利为出发点和归宿，正是宪法的真谛所在”。

黄学贤，郭殊（2014）基本权利与权利的概念密切相连，它们之间既有一定的联系，又有一定的区别。权利是法理学上带有普遍意义的一般性概念，是个人相对于所有客体包括公民与国家的要求，而基本权利在从属于权利特性的前提下，又具有自己的特征，是个人宪法上的针对国家提出的消极或积极的要求与主张。不同国家在各自历史、法律传统与法律制度的支配下，产生了带有一定地域特色的基本权利概念。

于安（2013）改革司法体制，使司法机关摆脱对地方党政机关的依赖。我国宪法规定法院院长及其法官、检察院院长及其检察官由同级人大及常委会产生并对其负责，财政也完全依赖地方权利，从而形成了司法机关对区域党政机关的人身和财产的依附关系。因此，笔者认为，应改革司法机关现有的财政体制，将司法机关的经费纳入国家预算，报全国人大常委会后统一划拨。同时借鉴中国人民银行的机构设置模式，从体制上保证司法机关的独立性，取消地方党政机关对司法机关人事任免权的控制，使司法机关获得独立的人事权和财政权，从而为司法独立、保障公民的基本权利提供外在的条件。

（二）国外研究现状

1919年德国魏玛宪法因对紧急状态宪法条款的不良设计被希特勒利用，使其为暴政开了绿灯，找到借口，并酿制了一场波及世界的人权灾难。；在拉丁美洲国家，“紧急状态时常被用来作为减损人权和通过严苛的手段和武力以少数人的观点来取代一致同意的政治解决办法的借口”。《美洲人权公约》虽列出了比其他人权公约更多的不可克减的权利清单”且建立了一套其他权利(不可克减权利以外的权利)可以中止时需要考虑的关于必要性、期限、比例及非歧视的标准，但是“现实己经表明，紧急状态下侵犯基本权利的情况广泛存在于拉美各国”。

在军事管制期间，情况更是如此：美国“9·11”恐怖袭击发生后，总统宣布全国进入紧急状态，以最快的速度制定了《反恐怖法》(也称为《爱国者法》)，并及时修改了1976年制定的《全国紧急状态法》，根据这两个法案，执法部门获得了更大的调查权力，窃听、跟踪、设立秘密法庭等成为政府广泛的执法手段，从而这一侵犯隐私权的行为也遭至了美国民众和一些民权组织的强烈指责。据美联社2013年9月份公布的一项民意调查结果显示，“大约三分之二的美国人对于人身自由受反恐法律限制的问题表示“担忧”或者“非常担忧”，由此看来公民基本权利受侵犯也成了美国人心中“永远的痛”；

政府对人民所负责任及政府对个人的尊重，是人民服从政府的条件，也是政府合法性的基础。美国人的个人权利是天然固有的权利，它们不是社会或任何政府的赠与，它们是先于宪法而存在的。基本权利应该是宪法规定的权利，而不是宪法赋予的权利。因此笔者认为，公民的基本权利就是宪法所规定的公民享有的必不可少的那些权益，是公民针对国家实施某一行为的可能性。

二、范文提纲

前言

一、紧急状态下保护公民基本权利的必要性

（一）紧急状态的内涵及特征

（二）紧急状态对公民基本权利的影响

（三）紧急状态下对公民基本权利克减的原则

二、紧急状态下基本权利保障与救济制度存在的缺陷

（一）缺乏紧急状态的统一立法

（二）紧急权力规范上存在缺陷

（三）公民基本权利保障模式上存在缺陷

（四）紧急状态下公民的知情权规定不明确

三、完善我国紧急状态下基本权利宪法保障的对策

（一）制定统一的紧急状态法

（二）全面规范紧急权力的行使

（三）完善我国宪法的公民基本权利保障模式

（四）加强对紧急状态下公民知情权的保护

三、参考文献

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[2]顾林生，刘静坤.国外紧急状态立法的经验[J].法学，2014(8)：5-9

[3]周佑勇.紧急状态下的人权限制和保障[J].法学杂志，2014(4)：21-2

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[5]于安.制定紧急状态法的基本问题[J].法学杂志，2013(5)：6-8

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[10]王晓君.紧急状态与紧急状态立法[J].政治与法律，2013(23)：14-15

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