看得见的安全——我国食品安全行政规制的现状与完善-开题报告

1974年11月，联合国粮农组织在世界粮食大会上通过了《世界粮食安全国际约定》，国际上首次提出“食品安全”的概念。2003年，联合国粮农组织与世界卫生组织将食品安全定义为“指所有那些危害，无论是慢性还是急性，这些危害会是食物有害于消费者健康”。美国ISO22000（HACCP），2005年将其定义为，食品按照预期用途进行制备和（或）食用时不伤害消费者的保证。而《中华人民共和国食品安全法》附则规定：“指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。”行政规制就是国家以其行政权为规制运作基础，将权力机制移载入经济活动过程，规制社会经济活动，促进国民经济协调发展的各种行为和措施。

食品安全关系国家食品企业良性竞争、行业健康发展、农产品国际市场竞争力和消费者的切身利益。政府必须涉入食品安全的规制，运用政府公权力对食品安全进行规制，形成行政规制有效模式。

2013年3月，中央提出了“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”的要求，大部制改革在食品安全监管部门正稳步推进，从而推动行政体制和政府职能转变，完善食品安全规制体系，特步是研究食品安全的行政性规制对保障食品安全显得尤为重要。因此，笔者以《看得见的安全——我国食品安全行政规制的现状与完善》，从我国食品安全行政规制的体系、机构设置、监督管理、制度标准规定、技术手段、环境因素等方面入手，分析存在的宏观和微观因素，同时借鉴美国、日本等先进国家的管理体系，提出树立新理念、整合规范规制主体、强化监管、完善制度标准，提高技术，提升风险预警等，以期有助于食品安全范围内的行政规制的完善。

（一）国内外研究现状

国内对食品安全行政规制的研究主要集中在理念、监管、标准、制度、检验检测、技术等方面。

1、食品安全的监管方面。国家职能部门对食品生产、流通企业的食品安全行使监督管理的职能。有效的监管，有利于整顿市场经济，化解社会矛盾，维护社会稳定。李长健、张锋（2006）以动态的社会契约理论探讨了食品安全监管制度从二元向三元过度的路径的合理性，建议加入社会中间层作为安全监管的提供者，以改革当前食品安全监管制度中的弊端。孙韦娜（2013）分析了落后的食品安全监管行为,提出了革新食品安全监管理念的思路,建议以多元主体、技术、激励等方式提高食品安全监管的工作质量。

2、食品安全的标准制度方面。主要包括标准体系，认证制度、召回制度等方面的研究。陈亮（2004）我国的食品召回与国外实行的食品召回制度相比,还很不成熟,亟待加以完善。完善食品召回制度,除了借鉴国外食品召回制度的具体做法外,还需要从提高我国食品安全水平的角度考量,从提高食品安全检测水平、健全食品卫生标准、建立食品安全信用体系、整饬食品监管体制及厉行食品卫生法制等多方面着手,从体制、机制和法制等方面建立和完善长效的食品安全体系,形成统一开放、公平竞争和规范有序的食品市场环境。孙晋（2008）分析了我国食品安全管理制度在法律体系、食品质量标准、检测技术以及执法管理上问题，借鉴国外发达国家先进法制经验，提出完善食品召回法律体系，强化法律责任，加强行政监督的各项对应措施。

3、食品安全的技术方面。主要包括风险分析、检验检测等方面的研究。钱娟、赵林度（2009）的研究认为，风险分析作为国际公认的食品安全管理手段，在提高我国的食品安全等方面取得了一定的成效，但仍然处于初步阶段，管理体系仍需完善。政府应强化合作，因地制宜的制定符合中国国情的风险管理体系，降低食源性危害，促进行业的发展。姚水琼（2011）认为，欧美发达国家和地区的实践证明，统一高效的食品安全检测检验与监管体系是保障食品安全的关键。全面放开社会检测服务市场，培育民间检测和企业自检实验室等，弥补政府检测机构的不足，形成功能完善的检验检测体系。

（二）国外研究现状

美国、日本、欧盟等国外的食品安全行政规制的发展较早，经过多年的发展，经验丰富，特别是在监管体制方面，基本已建立起较为完善的食品安全规制模式。按照“从田野到餐桌”的食物链再造食品安全管理流程，组建相对独立的食品安全机构，实行项目制与全流程管理模式，确保产品质量可控性及责任的可追溯性（Daniel，1979；Jack，1984；Hobbs，2004）。从规制的主题和工具来分析，提出建立单一的食品安全管理部门，会促进相关资源优化配置，实现有效监管（DeWal G.2003）。美国2011年初《食品安全现代法》美国食品安全采取民间标准优先的标准化政策，鼓励政府部门参与非政府组织等民间团体的食品安全标准化活动，从而使美国的食品安全形成一种彼此之间相互竞争的多元的标准化体系。

二、范文提纲

一、我国食品安全行政规制的概述和体系

（一）我国食品安全行政规制的概述

（二）我国食品安全行政规制的体系

二、我国食品安全行政规制的现状及问题分析

（一）食品安全行政规制机构的现状及问题

（二）食品安全监督管理的现状及问题

   （三）食品安全制度标准的现状及问题

   （四）食品安全技术手段的现状及问题

（五）食品安全环境的现状及问题

三、影响我国食品安全的因素分析

（一）宏观因素

（二）微观因素

四、发达国家食品安全行政规制的借鉴

（一）美国食品安全行政规制分析及启示

（二）日本食品安全行政规制分析及启示

五、完善我国食品安全行政规制的对策

（一）树立食品安全新理念

（二）整合和规范规制主体

（三）强化监督管理体系

（四）制定完善制度标准体系

（五）提高技术水平，提高风险预警能力

三、参考文献

[1]Stephen E Hamilton，David L．Sunding，“Public goods and the value of product quality regulations：the case of food safety”，Journal of Public Economic 87(2003)799—817．

[2]孙韦娜.论我国食品安全监管方式的多样化[J].黑龙江杂志，2003，11(131)

[3]陈亮，李盘生等.食品召回制度及其相关问题探讨[J]《中国食品卫生杂志》.2004,(6):523-526

[4]孙晋.我国食品召回制度完善之法律思考[J].武汉理工大学学报.2008,21(4)

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[11]李长健，张锋.中国食品安全监管模式研究[J].广西大学学报.2006,28(5)