新时代背景下之五水共治的创新_开题报告

一、文献综述

（一）环境问题的制度因应的研究现状

      叶俊荣教授认为，现代社会对环境问题的因应，可大致分为以下三个阶段：

（1）民刑法沿用阶段。环境问题发生之始，现代管制立法尚未建立，遇有环境问题，大都由法院针对个案，引用传统的民刑事法律原则与制度处理。民刑法沿用阶段基本上乃是以司法为中心，在本质上采个案解决的模式。作法上往往未能顾虑环境问题的全貌，更难以形成一整体的环境政策。 

（2）管制立法主导阶段。随着人们对环境问题的逐渐了解，再加上民主政治体制的运作，环境问题的立法压力日大，许多环境问题的因应模式都逐渐透过立法确定下来。立法机关陆续通过了一连串预防性或事后管制性的法律。另一方面，主管环境事务的环保专职机关也陆续设立，并被授予各种管制的权限，终于造就一个日形庞大的管制机器。 

（3）多元因应阶段。这一阶段基本上乃是对现行庞大行政管制体系的检讨与反动。在该阶段，有三大值得注意的发展趋势，一是以市场机能为本位的经济诱因逐渐受到重视；二是以软性协商或民主式参与的作法逐渐成型；三是以环境破坏本身为主的刑罚制裁逐渐受到重视。

（二）我国“五水共治”的现状

五水共治即是治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，浙江因水而名、因水而兴、因水而美。抓“五水共治”倒逼转型，是由客观发展规律、特定发展阶段、科学发展目的决定的。水是生产之基，什么样的生产方式和产业结构，决定了什么样的水体水质，治水就是抓转型；水是生态之要，气净、土净，必然融入于水净，治水就是抓生态；水是生命之源，老百姓每天洗脸时要用、口渴时要喝、灌溉时要用，治水就是抓民生。可以说，“五水共治”是一石多鸟的举措，既扩投资又促转型，既优环境更惠民生。抓治水就是抓改革、抓发展，意义十分重大，任务迫在眉睫。

（1）我国的水资源发展状况

我国水资源不丰不均的特点决定了治水是保障国民经济健康发展的重要条件。中国 水资源最为突出的矛盾，是既患寡，又患不均。所谓寡，就是缺水和干旱。全国平均年降水 628毫米，低于全球陆面平均的834毫米。据水利部长汪恕诚介绍，我国水资源的总量为28124亿立方米，占世界第六位。但人均占有水资源仅为2300立方米，约为世界人均水资源占有量的1/4，排在联合国公布的149个国家中的第109 位，属于世界上13个贫水国家之一。 全国90%的城市水体受到不同程度的污染，每年有590亿吨的污水污染江河湖库。受污染的河段长度也逐年增加，在全国水资源评价的10万公里河长中，受污染的河长占46.5%，全国90%以上的城市水域受到不同程度的污染。北方地区地下水污染问题尤为严重，海河流域地下水资源量为272亿立方米，受到污染的达到172亿立方米， 占62.3%，其分布面积上占全流域面积的69.4%，而且沿海地区发生大面积的海水入侵。

（2）水资源开发利用和管理存在的问题     

由于长期以来，生活污水排入及部分居民把生活垃圾倒入河道，目前城市内河流道大多淤积严重，河床抬升，水体自净能力下降，一到夏天，水体发臭，水质很差，排入河流造成部分河段污染，使得近50%河段不能满足需求。据预测污水排放量每年以4 %～5%速度增加，使得本市江河流域仍面临着新增工业水污染源的侵害。21世纪以来，伴随本市“生态示范市”建设的不断重视，污水集中处理的方案的提出并开始实施，水体受污染趋向有所遏制，但总体上水体保持赶不上经济、人口、社会发展的需求，水污染问题是本市水资源的重大问题。 

水利工程短缺，老化现象严重，防洪防旱能力弱。近几年水资源总量逐渐减少，由于全球升温，干旱现象出现频繁，河流断流，地表水出现枯竭，地下水位大幅度下降，山区、郊区数万眼水井干枯或水量减少，个别乡村出现引水危机。

 随着我国经济的进一步发展，按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，加快建立资源节约型社会，就显得尤为重要和迫切。水作为任何生命形式都必需的基本要素，在21世纪，正成为影响人类社会发展的重大制约因素。水资源是人类社会最重要的基础性资源，通过实施水的健康循环，推动各行业向高效化、绿色化，环境友好化发展，已成为循环经济的重要组成部分。水环境和水危机问题已成为制约我国经济发展的根本性问题，推行五水共治将是保证我国水资源长期稳定供给，实现水资源与人口、社会、经济、环境可持续发展的必然选择和有效途径。

二、范文提纲

引言：谈及“五水共治”生态环境线的现状

一、新时代背景下的五水共治

（一）研究意义与背景

（二）“五水共治”的历史进程

（三）“五水共治”的创新点

二、浙江省模范城市“五水共治”的防治措施

（一）丽水水资源可持续发展以及“五水共治”对策

（二）温州市奏响“五水共治”的新乐章

三、“五水共治”中延伸出的环境行政法

（一）“五水共治”与可持续发展之间的联系

（二）可持续发展的环境保护畅谈

四、论我国环境行政法的完善和发展

（一）环境行政法基本原则的完善 

1完善公众参与原则

2遵循生态规律原则

构建完善的控权机制 

1环境行政法的综合控权机制 

2完善环境行政程序法律制度 

3建立环境行政公益诉讼制度

（三）基于“五水共治”效益视野的法制环境构建探析

五、“五水共治”你我携手共创

（一）浙江省“五水共治”的法律保障问题研究 

（二）“五水共治”公众参与效力提升的创新性途径

1推动治理型枢纽社会组织成立

2加强社会组织多方位支持系统建构

3建立社会组织和政府沟通协调机制

三、参考文献

[1] 魏淑芬. 环境法概论[M ] . 上海: 上海人民出版社， 2002. 

[2]潘晨.中国农村环境七月治理法律问题研究[D].西南大学.2016.

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[4]王颖，王腊春，朱大奎.长江三角洲水资源现状与环境问题［J］.科技通报，2010，26（2）：171-17.

[5]周玉华《环境行政法学》哈尔滨，东北林业大学出版社，2002：13. 

[6]吕忠梅《环境法新视野》北京，中国政法大学出版社，2000：19. 

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[8]林娅《环境哲学概论》北京，中国政法大学出版社，2000：73. 

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[11]张罡. 试论“五水共治”的有效途径及价值[J]. 科技资讯，2016，(9).