慈溪市城市管理综合行政执法现状及问题研究_开题报告

一、文献综述

   

    我国《行政处罚法》第十六条规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。这是城市管理实施相对集中处罚权的最根本的法律依据。2002年，根据国发办〔2002〕56号精神和宁波市的统一部署，慈溪市成立了城市管理行政执法局，将市容、环保、市政、园林、交管、工商和规划的全部或部分处罚权划转，建立了“7+1”的管理模式，具体承担城市管理中的违法违规行为，并对本级人民政府负责。除宁海、象山外，宁波各区、县（市），基本上都以近似慈溪的范围，将城市管理中相关领域的处罚权进行划转。2016年，慈溪市城市管理行政执法局改名为慈溪市综合行政执法局，并与慈溪市城市管理局合署办公，实行两块牌子一套班子。在原来城市管理相对集中处罚的基础上，将综合执法范围扩大到包括住房安全、教育、价格、人防、陆地渔政等共21个领域。按照“成熟一项，划转一项”的原则，计划于2020年全部划转完成，目前仅在原来的基础上增加了人防和陆地渔政。

（一）国内研究现状

综合行政执法是提高城市管理依法治理水平，实现长效管理和规范管理的一种新型的行政执法模式，表现出明显的执法体制统一性、执法主体唯一性、执法范围灵活性和执法职能综合性的特点。

目前，国内学者主要从以下几个角度对综合行政执法来进行研究。一是从学理上来分析综合行政执法中的问题，比如雷新明对综合行政执法概念的提出、在国内的几种模式、综合行政执法的特征以及综合行政执法的法律属性和可诉性，进行了比较深入全面的分析；顾德志认为城市管理综合行政执法是一种由法定主体依照法定程序运作的公权，有别于行政学中的行政权力，它的行使应使社会公众认同相应的权利义务关系，并维护其所确定的秩序。二是从执法实践来分析，比如对“南京模式”、“广州模式”的研究。林泓在《关于综合行政执法情况的调研报告》介绍了广州、武汉、南京等地的行政执法改革情况。三是对综合行政执法体制的研究。罗许生在《行政综合执法研究》中提出完善我国综合行政执法的构想：第一，要完善相应立法，合理规范综合行政执法；第二，建立完善综合行政执法改革的配套制度；第三，加强综合行政执法部门与其他部门的协调；第四，加强综合行政执法队伍的建设。

综上，目前国内研究基本以理论研究，顶层制度设计为主，基层执法实践研究的较少。本文从基层一线执法的视角，以自下而上的方式对综合行政执法，主要是城市管理综合行政执法进行阐述与研究。

（二）国外研究现状

    在国外没有城管这个职业，一般都是由警察来履行城市管理的职责。在日本东京，市容环卫管理分成环境局、福社保健局和都市整备局，环境局主管城市污染防治，福社保健局主管摊贩管理和环境卫生，都市整备局主管规划建设，公共设施外观和其他公共空间。在美国，地方警察局是主要的执法机构，城市管理方面的工作也由其负责。地方警察局会将管理辖区分成许多不同的巡逻区，并在每个巡逻区配置巡警。美国的片区巡警模式和慈溪市现行的城市管理网格化管理类似，但美国巡警的综合执法范围要大很多。新加坡在城市管理中更加注重对市民的宣传教育，政府把提升社会的法制意识作为根本解决城市管理的基础。韩国、法国等许多国家都给予流动摊贩一定的生存空间，只要不严重影响正常的生产生活，就不会受到追究。

    总之，国外城市管理综合执法工作主要由警察承担。在对待社会弱势群体上都比较宽容，而在执法时又有明确的法律依据，同时警察的权威性又可以在城市管理综合执法中大大减少与民众的冲突。

二、范文提纲

一 城市管理综合行政执法的相关概念和研究现状

（一）城市管理综合行政执法的相关概念

（二）国内外对城市管理综合行政执法的研究现状

1 国内研究现状

2 国外研究现状

二 慈溪市城市管理综合行政执法的发展历程和现状

（一）慈溪市综合行政执法体制改革的发展历程

（二）慈溪市城市管理综合行政执法的现状和成效•••••

三 慈溪市城市管理综合行政执法实践中存在的问题

（一）体制改革中形成的问题

1 职能划转不科学

2 协调机制不完善

3 执法保障部健全

（二）城市管理实践中存在的问题

1管理能力有待提高

2管理标准难以统一

3“以罚代管”现象普遍存在

（三）综合行政执法实践中存在的问题

1“一事不再罚”原则在实践中的适用问题

2“过罚相当”原则在实践中的运用问题

3司法强制力不足在实践中产生的问题

四 对慈溪市城市管理综合行政执法实践的对策建议

（一）明确职责范围 健全协作机制

（二）加强队伍建设 强化外部监督

（三）注重业务培训 提高执法水平

（四）创新管理模式 增强执法保障

五 结语

三、参考文献

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