我国行政诉讼中的举证责任分配研究_开题报告

（一）课题研究意义

行政诉讼是推行法治的一项重要内容，行政审判活动对保护行政相对人的合法权益、推进依法行政都具有十分重要的作用。我国在1989年颁布的《中华人民共和国行政诉讼法》第一次规定并使用了“举证责任”一词，此后，理论界和实践界对举证责任问题进行不断的探讨与研究。2000年实行的《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》和2002年公布的《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，以司法解释的形式规范了行政诉讼中的举证责任制度。2014年和2017年《行政诉讼法》的两次修正，2017年通过的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》，进一步明确了行政诉讼中的举证责任分配制度。虽然相关法律的出台对行政审判实践起到较好的指导作用，但举证责任分配的研究还未完善，有待于我们进一步研究以指导实践。本论题通过对行政诉讼中的举证责任分配的研究和学习，了解分析我国现有举证责任分配制度的现状及存在问题，为行政诉讼目标价值的实现指明方向。

（二）国内外行政诉讼举证责任分配的研究现状

举证责任分配制度一直是各国长久不衰的研究课题，但由于大陆法系国家和英美法系国家的理论基础和司法实践的差异，决定了行政诉讼中的举证责任分配问题不尽相同。在大陆法系国家，学者们对于举证责任分配理论提出了待证事实分类说、法律要件分类说、危险领域说、盖然性说、损害归属说等学说。在英美法系国家，不存在举证责任分配的一般性标准，学者们认为举证责任的分配只能在综合若干要素的基础上就具体案件进行具体分配，这种观点的实质是利益衡量说。

在我国理论界，行政诉讼举证责任分配主要有以下几种观点：一是认为“被告应负举证责任”，“举证责任倒置”是行政诉讼的一大特点，这种观点目前占主导地位，为大部分教材和文章所采用。二是认为“原告应负举证责任”，行政行为具有公定力，若要求撤销或变更行政决定，只有证明该决定违法，才有可能使行政决定的效力处于不确定的状态，持有这种观点的学者极为少数。三是认为“原告、被告都应负举证责任”，持有此种观点的学者又提出了不尽相同的内容，如：根据行政行为的内容分配举证责任；根据行政行为的程序分配举证责任；根据具体案件的性质分配举证责任；原告例外承担举证责任；根据不同类型的诉讼，确立不同的举证规则。四是认为行政举证责任应该摆脱对制定法和各种理论所确立的举证责任规则，通过对相关社会价值的衡量，追求一种实质的合理性。

（三）我国行政诉讼举证责任分配的立法现状

2017年新修正《行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”第三十七条规定：“原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。”第三十八条规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”

2002年公布的《关于行政诉讼证据若干问题的规定》和2017年通过的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》，以司法解释的形式规定了举证责任的分配制度，进一步指导实践中的举证责任分配。

（四）我国行政诉讼举证责任分配研究思路

研究思路分为三步。首先从行政诉讼举证责任的一般理论出发，阐述举证责任、行政诉讼举证责任的基本理论，进一步阐明行政诉讼举证分配的概念及意义。第二，通过研究《行政诉讼法》和司法解释中的举证责任分配规定，分析我国行政诉讼中的举证责任分配立法现状。最后，对我国行政诉讼中的举证责任分配的晚上提几点思考与建议。

二、范文提纲

    一、引言：我国行政诉讼举证责任分配的发展和现状

二、行政诉讼举证责任的一般理论

（一）举证责任的基本理论

（二）行政诉讼举证责任的基本理论

（三）行政诉讼举证责任分配的概念及意义

三、我国行政诉讼中的举证责任分配立法现状及其评析

（一）《行政诉讼法》中的举证责任分配规定及其评析

（二）司法解释中的举证责任分配规定及其评析

（三）我国行政诉讼中的举证责任分配立法现状总体评析

四、完善我国行政诉讼中的举证责任分配的几点思考

（一）完善原告合理分担的举证责任制度

（二）完善行政诉讼举证时限的程序性规则

（三）完善法院调查取证权的行使规则

五、结语

三、参考文献

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