法治政府推进形式下的行政审判研究_开题报告

一、文献综述

1、我国的法治政府建设概况

笔者以2004年3月22日国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》为时间节点，将阶段划分为两个阶段。2004年之前我国处于法制建设阶段，04年至今处于法治政府建设阶段。

04年之前的法制建设阶段，这段时间内的核心是法制建设。1978年党十一届三中全会提出“健全社会主义民主和加强社会主义法制”。1985年提出我国要实现从依据政策办事到依据法律办事的转变。1989年人大通过《中华人民共和国行政诉讼法》，国务院颁布《中华人民共和国行政复议条例》，体现法律的规范性。1991年人大会议上《最高法院工作报告》提出了“维护国家行政机关依法行政”，1997年十五大确定了“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”，1999年《关于全面推进依法行政的决定》明确依法行政确定为依法治国的重要组成部分。1999年全国人大通过《行政复议法》推动了法治政府的整体构建，2003年依法行政被确立为政府工作的三项基本原则之一。

04年3月份出台的《全面推进依法行政实施纲要》，提出了“十年实现建设法治政府”的目标。2007年十七大提出了“全面落实依法治国方略，加快建设社会主义法治国家”。2008年出台了《中华人民共和国信息公开条例》、《关于加强市县政府依法行政的决定》，更进一步推进依法行政。2010年国务院颁布《关于加强法治政府建设的意见》，提出全面推进依法行政，加强法治政府建设。逐步实现从“法制”到“法治”的转变。2012年十八大提出2020年法治政府基本建成，依法治国方略落实的目标。2013年，党的十八届三中全会强调法治国家、法治政府、法治社会三者一体化建设。2014年十八届三中全会提出各级政府加快建设法治政府的理念。2015年政府工作报告要求“全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府和廉洁政府和服务型政府”。中共中央与国务院联合印发了《法治政府实施纲要》，这段时间内文件十分密集。

2、我国的行政审判模式

我国行政诉讼模式现状采用的是职权主义诉讼模式。表现为：（一）法院在大多数程序层面拥有主导权。除了起诉外，其他诉讼程序包括证据调取、审判、期间确定等其他都由法院主动实施。（二）法院有证据调查权。法律赋予了法院调查收集证据的责任。（三）法院限制当事人的权力。（四）法院对案件的全面审查不限于当事人诉讼请求。

3、法治政府推动建设的几个目标

   （一）机构职能法定。无论是审判机构还是行政机构，法律赋予的权力在合法范围内行使，法律未赋予的权力不得行使。（二）建设服务型政府。法治政府强调各类机构在享有权力时同时提供服务，提供行政效率。服务型政府构建是社会主义法治政府建设的要求。（三）推动立法程序进一步法治化。在行政法规、规章的制定方面实现法治化进展。（四）推动行政决策进一步法治化。（五）推动行政执法的规范化。（六）推动政府信息公开建设。（七）推进监督问责的法制化。（八）推动构建解决行政争议的法治体系。

4、我国近年来行政审判的法治化方向转变

  （一）行政诉讼受案范围从有限列举向基本权利全覆盖转变。（二）行政审判从参照民事诉讼向独立完整的诉讼制度转变。（三）行政审判功能从缓和官民矛盾向向解决实质性问题转变。

5、法治政府从哪些方面方面推动了行政审判的发展？

  （一）法治政府推动国内行政审判制度“本土化”意识的觉醒。（二）法治政府推动行政审判由“个体正义”向“集体公正”转变。（三）法治政府提高了行政审判的审判效率，推进其由“公正”向“公正”和“效率”二元价值层面转变发展。（四）法治政府的推进增强了行政诉讼当事人的法治意识，反映至诉讼关系方面，诉讼参与者关系从“被动型”变为“主动型”，间接增强当事人在行政审判中的积极性，包括与行政机关平等对话、原告在行政法治进程中的主体间性等，从而推动行政审判中各方角色定位合理化。（五）法治意识推动转变了法官审理行政案件的观念，在方式上转变为合法性的全面审查，贯彻了法治政府建设的基本理念等。

二、基本提纲（初步）

（一）我国法治政府建设基本情况

   1、法治政府建设历程简要回顾

   2、我国法治政府建设的目标和特点

   3、法治政府对我国行政诉讼法律制度的建构及影响

（二）我国行政诉讼审判制度概况

   1、我国行政诉讼审判制度的历史发展情况回顾

   2、我国现阶段行政诉讼审判体制现状及面临的问题

（三）从具体文件解读法治政府对行政审判的推进关系

（四）法治政府推进形式下行政审判制度的具体探析

   1、从类型学方面解读“法治政府推进型”概念

   2、“法治政府推进”型对我国行政诉讼审判制度产生的发展及影响

   3、展望：行政审判制度与法治政府推进目标的深度融合

三、参考文献（部分）

 [1] 最高人民法院关于加强和改进行政审判工作的意见 - 中华人民共和国最高人民法院公报

[2] 崔胜东：我国行政诉讼判决形式研究，《华东政法大学硕士范文》；

[3] 李湘刚：我国行政审判制度之问题及完善，《社会科学家》2011年第3期；

[4] 杨海坤：我国法治政府建设的历程、反思与展望，《法治研究》2015年第5期

[5] 努力开创行政审判工作新局面为全面建设小康社会提供司法保障 - 中华人民共和国最高人民法院公报

[6] 行政审判的价值转向；

[7]马怀德： 法治政府建设的基本要求，《中国司法》第5期；

 [8] 莫于川：《行政诉讼法》修改及其遗留争议难题 ——以推动法治政府建设为视角，《行政法学研究》2017年第2期；