论公民受教育权的法律保障_开题报告

（一）国内研究现状

    国内学者虽然对受教育权展开了相对丰富的研究，并取得了一定的研究成

果，在现实层面推动了公民受教育权的保障之实践。但是，需要指出的是过往

研究存在两点共通性问题：其一，侧重公民受教育权保障方面的对策性研究，

而缺乏该权利的基础理论研究；其二，侧重公民受教育权的一般性研究，而缺

乏该权利在宪法权利类型中的定位研究。尽管如此，系统地对该权利进行研究

还是非常必要的，这对于持顺该问题的前因后果关系、来龙去脉、以及对该问

题进行对症下药有着非常重要的作用。在过往研究中，如李涛博士所分析的那

样，“一些研究成果基本都是从单线条的规范性教育公平正义角度去设计高度板

结化与同质化的改革政策，缺乏多线条式的非规范性教育公平正义研究维度的

引入”。目前笔者所见到的对公民受教育权法律保障进行全面、系统、有针对

性的研究著作，有郑贤君主编的《公民受教育权的法律保护》一书，该书乃集

中了多位学者的论述，首先理顺了近代以来的教育发展概况以及教育法的立法

概况，对教育权及其内涵进行了辨析，并指出了我国在这方面的立法盲点。另

外张卫国教授所著的《公民受教育权及其法律保障》一书。该书的研究出发点

乃是国内与国际两个层面，对教育权的概念与性质、标准做了深入研究，探讨

了如何通过健全的机制来化解教育权纠纷，研究了救济受教育权的措施。书中

观点在国内的研究比较全面的对我国保障公民受教育权有积极作用。

（二）国外研究现状

国外对公民受教育权的研究起步很早，早在启蒙运动时期，当时的思想家就已经注意到了这个问题。卢梭根据“自然状态”与“天赋人权”的理论，认为教育的目的在于使受教育者回归到自然的状态下，恢复天性，成为自由的人，受教育者才是教育的中心。夸美纽斯在其著作《大教学论》中主张，“人只有在接受过合适的教育，才算的上真正的人。并且，所为的人应该不分等级贵贱，都有受教育的权利。”

二战之后，受教育权开始成为国际领域的一个关注对象，并为国际条约所调整。相应的，国际上对公民受教育的研究目光也由国内转移到了国际上。发达国家对受教育权的研究更为透彻，所以对公民的受教育权保护也最为完善。《联合国宪章》第 55 条规定，为了创造国际和平所需的稳定和福利，要求联合国促进“国际间文化及教育合作”。《宪章》第 73 条规定了对非自治领土负有管理之责的联合国成员国的义务：充分促进领土居民福利，其中包括保证其教育发展。虽然《宪章》本身没有明确保证受教育权，但为受教育权在公约和习惯法中后来的发展提供了基础。

《世界人权宣言》确立了受教育权保护原则、教育的性质和目的。《宣言》第 2 条规定了不歧视原则和平等原则：“人人有资格享受本宣言所载的一切权利和自由，不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身份等任何区别。”不歧视原则和平等原则是保障受教育权的基础性原则。《宣言》第 26 条规定：“（1）人人都有受教育的权利，教育应当免费，至少在初级和基本阶段应如此。初级教育应属义务性质。技术和职业教育应普遍设立。高等教育应根据成绩对一切人平等开放。（2）教育的目的在于充分发展人的个性并加强对人权和基本自由的尊重。教育应促进各国、各种族或宗教集团间的了解、容忍和友谊，并应促进联合国维护和平的各项活动。父母对其子女所应受的教育的种类，有优先选择的权利。

《经济、社会和文化权利国际公约》关于受教育权的规定集中在其第 13条和第 14 条上，其中第 13 条是国际人权法中关于教育权涉及范围最广和最全面的条款。该公约扩张了《世界人权宣言》规定的受教育权的内容：用最广泛和最具体的有关条款对受教育权进行了专门规定，力求为所有人提供免费的、平等的和广泛的教育；认可了教育机会平等的概念。《公约》对中等教育作了规定：“各种形式的中等教育，包括中等技术和职业教育，应以一切适当方法，普遍设立，并对一切人开放，特别要逐渐做到免费。”《公约》要求缔约国要采取积极行动来保障公民的受教育权：缔约国应尽其最大能力来改善现存教育条件；缔约国应尽可能保护和协助那些负责照顾和教育未独立儿童的家庭。

《联合国儿童权利公约》包含了许多关于教育特别是义务教育方面的规定。《公约》规定，缔约国应确认儿童有受教育的权利；有义务保证残疾儿童能有效地获得受教育与培训；有义务使儿童受到保护，免于从事危险的、或影响儿童教育的工作。《公约》认为，为了在机会均等的基础上逐步实现这些权利，各缔约国应该逐步实现全面、免费的义务小学教育；鼓励发展不同形式的中学教育（普通教育和职业教育），采取免费或提供津贴等必要的措施，使所有儿童都能享有和接受这种教育；根据能力以一切适当方式使所有人均有受高等教育的机会；使所有儿童均能得到教育和职业方面的资料和指导；采取能鼓励学生按时出勤和降低辍学率的措施。 

1960 年通过的《取缔教育歧视公约》是联合国教科文组织全面规范公共教育国际标准的第一份国际文件。为了消除各种形式的教育歧视，保证每个人都有平等受教育的权利，《公约》对禁止各种形式的教育歧视作了具体规定。关于“歧视”一词，公约作了“基于种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、经济条件或出生的任何区别、排斥、限制或特惠，其目的或效果为取消或损害教育上的待遇平等”的解释。《公约》特别指出：禁止任何人或任何一群人接受任何种类或级别的教育，限制任何人或任何一群人只能接受低标准的教育，对某些人或某群人设立或维持分开的教育制度或学校，对任何人或任何一群人加以违反人类尊严的条件，都是特别严重的歧视行为，应予以禁止。《公约》要求缔约国承担在法律和事实上消除和防止教育歧视的义务，废止含有教育上歧视的法律和行政命令。

二、范文提纲

一、受教育权的基本内涵

（一）受教育权的涵义

1 受教育权的概念界定

2 受教育权的性质

（二）受教育权的主体

    1 受教育权的权利主体是所有公民

    2 受教育权的相对方是国家、社会以及家庭

（三）受教育权的基本内容

1 受教育机会的获得权

2 受教育条件的获得权

3 公正评价的获得权

4 受教育的平等权

5 免费教育权

6 学习自由权

受教育权保障的原理与经验

（一）受教育权保障的一般原理

1 权利保障

2 受教育权的保障

3 国家对受教育权的保障义务

4 域外受教育权保障理论

受教育权的国际法保障

1 保障公民受教育权是国家的一项国际法义务

2 国家承担保障公民受教育权国际法义务的基本要求

我国公民受教育权保障的现状与完善

（一）我国公民受教育权的立法保障

1 立法机关的职责

2 我国公民受教育权法律化现状

3 我国公民受教育权立法保障的完善

我国公民受教育权的行政保障

1 国家行政机关对受教育权保障的职责、手段

2 我国公民受教育权行政保障存在的主要问题

3 我国公民受教育权行政保障的完善建议

我国公民受教育权的司法救济

1 民事诉讼救济

2 行政诉讼救济

3 刑事诉讼救济

三、参考文献

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