完善行政赔偿程序的几点思考_开题报告

（一）国内研究现状

从行政执法的广泛性和多样性来看，实践中大量的、经常出现的是行政赔偿纠纷。根据有关行政赔偿调查研究，在调查的人群中，人们普遍认为行政赔偿的数额较少，贴偿程序太繁琐，同时认为赔偿范崮太窄的也有一些人。这也反映出在宣传方面我国行政赔偿做得较好，但也存在较大的问题，在赔偿数额和程序等方面都非常需要改进，同时行政赔偿时行政赔偿的范围也有待扩大。行政赔偿程序，“是行政赔偿请求权人依法获得国家赔偿、有关机关办理行政赔偿事务所应当遵循的方式、步骤、顺序、时限等的总称”，行政赔偿程序关乎行政赔偿活动能否有序开展，关系公民权利能否获得公正的救济和保障，还关涉行政主体的责任能否依法得到有效的追究。因此，行政赔偿程序可以说在行政赔偿制度中占有极其核心的地位。

相对于西方法治发达国家，我国较晚才建立起比较完整的行政赔偿程序。因此，我们能够在博采众长的基础上，取长补短，将规范权力以保障权利的现代法治理念运用于行政赔偿程序的立法实践中，在模仿中创新，持程序规范上不乏独树一帜的优良创制。刘建军，田小玲在《论我国行政赔偿程序之创新》中论述了：我国行政赔偿程序主要有五个方面的创新：“一并式”的行政赔偿处理程序、行政主体主动赔偿程序、合理时限、共同赔偿以及行政赔偿请求权人资格的转移。

我国的行政赔偿程序是在结合我国国情和博采众长的基础制定的，创新中有所突破，但也存在明显的不足。姚天冲，逄竹林，石文峰在《论我国行政赔偿程序的缺陷及对策建议》中指出：行政赔偿程序包括确认程序和行政先行处理程序两个方面，目前在我国行政赔偿程序的这两个方面中，无论在理论上还是在实践中都存在一些重大的缺陷，不利于维护赔偿请求人的合法权益，也不利于增强行政机关的依法行政意识。

蔡武进在《我国行政赔偿程序的协商图景》提出：以促进行政主体与公民间理性交往为核心的行政协商规则融人我国行政赔偿程序中，将有利于促进其价值的彰显与功能的发挥。我国20lo年《国家赔偿法》反映了行政赔偿程序的协商走向，但存在诸多不足。有必要建立健全我国行政赔偿先行处理程序与行政赔偿诉讼程序中的行政协商程序机制，以凸显行政赔偿过程中公民的主体性和主动性，弘扬纠纷双方的主体间性，从而强化公民权利之救济，获取我国行政赔偿程序的制度理性和价值理性之发展图景。这是一种比较有创新的改进，也有一定的可行性。但是这种方式均不能从根本上克服该程序违背自然正义原则的缺陷。笔者认为要在行政先行处理程序中引入行政听证程序，并进行相应的制度体系建设。在行政赔偿诉讼中完全采用“一并式”程序。

（二）国外研究现状

  关于行政赔偿程序的问题。在国外，行政赔偿程序法制定要早于我国。早在1946年美国就有行政赔偿程序立法，即《联邦侵权求偿法》，而且之后在不断的改新中完善，为处理行政赔偿问题作出的巨大的贡献，切实保护行政赔偿请求人的合法权益。其行政赔偿程序中的重心，行政处理程序中设立协议程序，解决了美国行政赔偿案件中80%以上的案例。海峡对岸的台湾，就在借鉴美国这种行政赔偿程序立法基础上，重视在行政处理程序中协议先行的原则，也取得了重大成果。两种立法意图的基本一致，以赔偿义务机关与受害人双方协商为基础，以协议为最终处理结果。鉴于赔偿争议复杂多端，要求当事人之间能够共同协商，以对损害赔偿额达成折衷妥协方案，做到赔偿义务机关愿意负担，而请求权人又乐于接受，双方以和平弥争态度进行，以免诉求法院解决。因此既便利民众取得合理行政赔偿，也给予赔偿义务机关尊重，使其有机会先行处理，以简化赔偿程序，疏减讼源，避免讼累。

    以上的先进行政赔偿程序立法，对于我国完善行政赔偿程序有较大的借鉴意义。但是鉴于我国大陆国情特殊，当下正处于转型时期，受各种主观和客观条件的限制，例如民众中“官本位”思想，部分行政官员的“权大于法”不乏存在，因此不能直接照搬照用，但可采取拿来主义，以促进我国行政赔偿程序改革，更好保护人身权、财产权等赋予公民的各项基本权利，充分体现国家尊重和保障人权的。

二、范文提纲

一、行政赔偿程序概述

（一）行政赔偿及其现状分析

（二）我国现行行政赔偿程序亮点

二、行政赔偿程序存在的问题

（一）行政赔偿先行处理程序的问题

（二）行政诉讼程序的问题

三、完善行政赔偿程序存在的对策

（一）完善行政赔偿先行处理程序的对策

（二）完善行政诉讼程序的对策

三、参考文献

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