论行政拘留中存在的问题及其完善_开题报告

一、文献综述

《中华人民共和国行政处罚法》对行政拘留作出了正式的规定，在此之前，行政拘留一般被称为“治安拘留”，而“治安拘留”实际上并非是一个正式的法律术语，一般认为其来源于《治安管理处罚法》的前身——1986年实施并已于2006年废止的《中华人民共和国治安管理处罚条例》，其中有关处罚种类的规定中包括了“拘留”，但未明确提出“行政拘留”的概念，故日常中使用“治安拘留”这一非正式用语，以区别于刑事拘留、司法拘留等。1996年颁布实施的《中华人民共和国行政处罚法》第八条第六项明确将“行政拘留”列为行政处罚方式之一，2006年颁布实施的《治安管理处罚法》也将“行政拘留”规定为治安管理处罚方式之一，至此“行政拘留”这一概念取代了“治安拘留”，成为正式的法律术语。

对于“行政拘留”的概念，是指由县级以上人民政府公安机关决定的，对违反有关行政法律规范（主要是违反治安管理法律规范）的自然人，在短期内限制其人身自由的一种法定的行政处罚。

《中华人民共和国行政处罚法》第八条列举了行政处罚的方式，其中第六项即将“行政拘留”列为行政处罚方式之一。由于行政拘留的特殊性，其最主要适用于治安管理处罚中，需有县级以上的公安机关做出裁决，因而《治安管理处罚法》对行政拘留作了更加详细的规定，该法在第二章第十条第三项规定行政拘留是一种治安管理处罚种类，该项对行政拘留的性质作了定位，即治安管理处罚的一种。

该法第十六条规定：“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。”可见，治安管理处罚法对行政拘留的期限也作了严格的限制。该法第二十一条规定：“违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：1、已满十四周岁不满十六周岁的；2、已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；3、七十周岁以上的；4、怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。”该条对于适用对象作了消极性的排除规定，即对于符合某些特定情形的人员，行政拘留对其不适用，以体现人文关怀。从整部《治安管理处罚法》来看，直接关于行政拘留制度的规定就是上述几个条文，其他都是针对某种具体的违反《治安管理处罚法》的行为能否适用行政拘留的规定。

行政拘留限制或剥夺了人身自由，但是人身自由却是宪法所规定和保障的人身基本权利，《治安管理处罚法》虽为法律，但其位阶明显低于《宪法》，以低位阶法律直接处分国家基本法律规定和保障的人身基本权利，在立法上本身就是不合理的，也给实践带来了诸多问题。

二、范文提纲

前言

一、行政拘留概述

（一）行政拘留的概念

（二）行政拘留的特点

（三）我国法律中的行政拘留制度

二、我国行政拘留制度存在的问题

（一）暂缓执行行政拘留制度缺乏操作性

（二）制约机制不到位

（三）听证程序存在缺位

三、我国行政拘留制度存在问题的原因

（一）实体正义与程序正义之争

（二）权力与权利之争

（三）打击与保护之争

四、完善我国行政拘留制度的对策建议

（一）完善行政拘留暂缓执行制度

（二）完善司法审查和错案追究机制

（三）引入听证程序强化权利保障

结论

三、参考文献

[1] 王永明、沈赤主编，《规范使行政裁量权实践与探索》，经济科学出版社，2012年版。

[2] 沈福俊、邹荣主编，《行政法与行政诉讼法学》，北京大学出版社，2013年版。

[3] 席瑞冰，“浅析行政拘留折抵刑期的适用”，《法制与社会》，2014年第18期。

[4] 张金明、冯艳梅，“行政拘留若干问题探讨”，《辽宁警专学报》，2012年第4期。

[5] 吴加亮等，“因同一行为被行政拘留的期间应折抵刑期”，《人民司法》，2016年第8期。

[6] 敦宁，“论行政拘留入刑”，《内蒙古社会科学》，2015年第1期。

[7] 魏猛，“两岸治安管理处罚方式比较研究”，《中国公共安全》，2011年第4期。

[8] 张永强，“论ICCPR语境下行政拘留制度的‘司法化’改革”，《西南政法大学学报》，2015年第5期。

[9] 徐懿，“论行政拘留的豁免制度”，《法制博览》，2015年3期。

[10] 陈璐，“浅论行政拘留制度中存在的问题及完善对策”，《理论导报》，2014年第4期。