论党内法规评估制度_开题报告

文献综述                      

党内法规及评估规划

    新华社北京2018年2月23日 党的十八大对党内法规制度建设作出新的重大部署，明确要求加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。中共中央印发《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018－2022年）》

（以下简称《规划》）着眼于到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系。对今后5年党内法规制度建设进行顶层设计，提出了指导思想、目标要求、重点项目和落实要求，是推进新时代党内法规度建设的重要指导性文件。深入贯切落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。

   王建芹于2018年发表的《国家治理视域下党内法规实施后评估标准的构建》中对党内法规评价的意义阐述，认为党内法规实施后评估是党内法规制度建设的重要环节，而制定科学的党内法规实施后评估标准是开展评估工作的逻辑起点。在多样的评估标准中，合法性、合理性和执行性是经实践检验的、在实践中被广泛选用的主要标准，也是最符合国家治理理念的标准，三者在内涵和外延上各有侧重，相辅相成。

（二）党内法规评估的主体

 伊士国 郭康在《论党内法规实施后评估的主体与对象 》中这么写到党内法规实施后评估主体与对象，解决由谁评估和评估什么的问题，是党内法规实施后评估制度构建首先要解决的问题。其党内法规实施后评估主体；党内法规实施后评估主体包括组织主体和具体实施主体两类。由于党内法规实施后评估的组织主体一般是党内法规制定部门，因而，这里重点探讨党内法规实施后评估的具体实施主体。一般说来，党内法规实施后评估的具体实施主体主要包括党内法规制定部门、党内法规实施部门以及专业社会评估机构三类，相应地在党内法规实施后评估实践中形成了自主性评估主体模式、他主性评估主体模式以及多元化评估主体模式等。下面分别对这三种模式作出相应的概括评述，以期构建完善的党内法规实施后评估主体模式。不同党内法规实施后评估主体模式评析：

1.自主性评估主体模式：一般说来，党内法规实施后自主性评估主体指的是党内法规制定部门和党内法规实施部门。从目前党内法规实施后评估实践来看，以党内法规制定部门或党内法规实施部门为党内法规实施后评估具体实施主体是普遍现象。

2.他主性评估主体模式：他主性评估主体模式是指由党内法规制定部门和党内法规实施部门以外的专业社会评估机构具体承担党内法规实施后评估活动。

3.多元化评估主体模式：综上所述，无论是单纯的自主性评估主体模式，还是单纯的他主性评估主体模式，都不是尽善尽美的，都各有利弊。因而，无论由谁来具体承担党内法规实施后评估工作的任务，都不是一种理想状态，都会导致这方面或那方面的问题，都难以达到党内法规实施后评估的目的。基于此，在我国立法后评估实践中，逐渐形成了一种多元化评估主体模式，即将自主性评估主体和他主性评估主体结合起来，强强联合，发挥两者各自的优势和作用，但以自主性评估主体为主导。

（三）党内法规质量评估标准及体系

管华在《党内法规质量评估标准研究》中认为党内法规体系形成之际，提高立规质量就成亟待解决的问题。党内法规质量评估标准是指评价、判断、检测党内法规立规行为及立规成果优劣程度的基本准则。党内法规质量评估标准包括：立规前标准：必要性、目的性、合规性、效益性、民主性；立规中评估标准：合法性、合规性、合理性、执行性、民主性和技术性；立规后评估标准;协调性、必要性、实效性、执行性、合理性。

党内法规的质量就是指作为立规活动产品的党内法规的优劣程度，其符合客观规律和人民的根本利益、具备可操作性、达到立规时设定的预期目标以及内部协调统一、符合逻辑的程度。

评估是借助一定标准、程序和方法，由一定的组织或个人对客体的价值大小或高低、趋势或发展的评价、判断、预测的活动，是人们认识、把握事物或活动的价值或规律的行为。党内法规质量评估标准是指评价、判断、检测党内法规立规行为及立规成果优劣程度的基本准则，是由评估主体设定的，用于了解评估对象的客观状态，检验其内容的客观评价指标。与之相关的概念有评估原则和评估指标，评估原则是指导评估活动的准则，是形成评估规则的指导性纲领或基本原理，包括客观性原则、公开性原则、定性与定量相结合的原则、独立性原则、效率性与效益性相结合的原则。也有学者将评估原则概括为：客观性、科学性、民主性和实用性四个方面。评估原则对评估活动全过程起作用，评估标准以评估原则为指导，仅作用于评估对象。评估指标是在原始统计数据基础上通过分析和整理得到的、能综合反映统计整体数量特征的概念和数值，需具备可计量性。评估标准是一级指标，下设二、三级指标，形成评估指标体系。

（四）完善党内法规评估体系

王建芹在《国家治理视域下党内法规实施后评估标准的构建》中认为党内法规实施后评估标准的选取与立法后评估有极高的相似性，评估主体根据不同的评估目的和效果取向。根据特定评估对象的特质，在众多标准中作出合理的判断与组合，诸如合法性、合理性、执行性、实效性、技术性、认知性等标准在党内法规实施后评估领域同样有着适用的空间和基础。对于国家治理而言，党内法规实施应当强调民主、法治、公平、正义、实效等内容，因此在党内法规实施后评估标准的多种可能性的组合中，合法性、合理性和执行性三类标准的选定频次和重要性都是不言而喻的，可以称之为党内法规实施后评估的主要标准。合法性是党内法规实施后评估的首要标准；无论是立法后评估还是党内法规实施后评估，是否具有合法性都是被评估对象应否继续存在的基础和逻辑前提。合理性是评估党内法规正常运转的关键标准；合理性标准用于评估党内法规运转是否正常合理。执行性是评估党内法规执行情况的重要标准；从被评估阶段来看，合法性侧重于党内法规制定过程和文本内容自身的合法合规性；合理性则连通党内法规制定与执行两个阶段，关注制定的预期和执行的实效之间的相关程度；执行性则直接将目光锁定在了党内法规的执行阶段，是评估主体对党内法规实际执行情况的判断和检测。

二、选题意义

2013年5月27日，发布《中国共产党党内法规制定条例》。该《条例》自发布之日起施行。中共首次拥有正式党内"立法法"。第一条 为了规范中国共产党党内法规制定工作，建立健全党内法规制度体系，提高党的建设科学化水平，根据《中国共产党章程》，制定本条例。第二条 党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。从刚成立的《条例》到如今的《规划》每条法规的成立其中必不可少的一个环节就是评估。

党内法规需要广泛征求意见，因此需要党代表大会代表和有关专家学者的意见和判断，人民群众的评估评价。党内法规评估不仅评价成立的法规的合理性，还判断其执行性、目的性、合法性等性质。使党内法规和党的理论、路线、方针、政策相呼应，同宪法和法律相一致，符合制定权限和程序。因此可以说党内法规评估是目前可以规范党内法规的必要手段。使用评估来完善党内法规的健全来加强反腐，加强党的作风建设和纪律建设，强化党内法规的执行力，努力树立党内法规的权威。

故本人拟从分析党内法规的规划，评估主体、标准，完善评估体系入手，对党内法规的了解认识作一探究，表述一下本人对党内法规评估的认识和看法，以供大家做一参考。

三、范文提纲

引言：党内法规评估的背景

一、党内法规评估的内涵、意义

（一）党内法规评估的的内涵

（二）党内法规评估的意义

二、党内法规评估主体

（一）自主性评估主体模式

（二）他主性评估主体模式

（三）多元化评估主体模式

三、党内法规评估的内容

（一）评估党内法规的科学性

（二）评估党内法规的合法性

（三）评估党内法规的合理性

（四）评估党内法规与相关政策的协调一致性

四、党内法规评估标准及体系

（一）党内法规评估标准

（二）党内法规评估体系

五、参考文献

四、范文写作计划

1、选择题目方向：3月13日至3月14日

2、确定题目名称：3月15日至3月20日

3、收集相关资料：3月20日至3月25日

4、完成开题报告并上传：3月26日至4月8日

4、完成范文初稿并上传：4月11日至4月30日

5、完成范文复稿并上传：5月3日至5月14日

6、 完成范文定稿并上传：5月17日至5月23日

五、参考文献

1、《中国共产党党内法规选编(2007-2012)》：法律出版社公开发行2014年1月7日；

2、《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018－2022年）》：新华社网2018， ://jjc.cq.gov.cn/html/2018-02/24/content_43881053.htm；

3、王立峰：《党内法规评估指数》，《中国法律评论》2016年第3期；

4、王建芹、农云贵：《法治视野下的党内法规评估制度》，《党政研究》2018年第01期；

5、伊士国 、郭康：《论党内法规实施后评估的主体与对象》，《党内法规理论研究》2018年第1期；

6、林希存：《党内法规发展历程回眸》，《秘书工作》2015年02期；

7、张英伟、高波：《党章中的纪律铭刻党的发展历程》，《党章中的纪律》出版时间：2015年7月；

8、王建芹：《国家治理视域下党内法规实施后评估标准的构建》，《治理现代化研究》2018年第6期；

9、管华：《党内法规质量评估标准研究》，《学习与实践》2017年第7期；

10、王全胜、黄兰松：《党内法规的可操作性评估研究》，《中共浙江省委党校学报 》2017第3期；

11、金成波、张源：《党内法规评估制度化构建》，《雪莲》2015年第26期。