行政协议的判断标准及法律适用_开题报告

（一）国内研究现状

随着我国的区域经济的不断发展，行政协议越来越成为专家学者所关注的焦点，大多数研究者都是在区域经济合作的大环境之下来展开研究的。主要观点如下：

夏文菊在《论我国行政合同诉讼制度的完善》一文中对行政写意以及行政合同诉讼进行研究，利用比较研究的方法揭示了我国行政协议以及行政合同中存在的缺陷，并通过借鉴美国的行政协议制度，对我国行政合同诉讼制度进行了完善。

陈无风在《行政协议诉讼：现状与展望》一文中，结合泛珠三角周区域经济的实际发展情况，对行政协议诉讼进行具体的探索。梁凤云在《行政协议案件的审理和判决规则》中对行政协议中的主体优益权的具体内容进行了分析，他认为行政主体在行政协议中的行政优益权主要有：选择协议相对人的权利；决定协议标的的权利；强制执行的权利；监督与指导的权利；制裁的权利；结合实际情况可以单方变更或者解除协议的权利；对行政协议有解释的权利等等。武正潇在《论我国行政合同撤销制度的设立》的文章中对行政协议中的行政优益权内容提出了不同的观点，他认为行政行政协议的缔结主体对行政协议有监督和指导的权利；同样也有强制执行的权利；还有直接解约的权利；行政制裁的权利；单方面变更或者解除协议的权利；对行政协议有最终的解释权利。叶必丰在《行政合同的司法探索及其态度》的研究中指出，行政协议中的优益权具有一定的特殊性，并不是每一种救济路径都适用，然而我国并没有设立专门解决行政纠纷的法院，但是却有民事诉讼、行政诉讼以及刑事诉讼这三种诉讼模式。针对行政协议纠纷的司法救济路径各专家学者也存在着不同的看法：第一，私法模式。这一说法主要是由民法学者所提出，他们并不是认同行政协议的优益权，认为行政协议的诉讼主体虽然是行政主体，但是和普通的民事合同没有什么不同所，针对行政协议就跟可以按照民事审判的程序来进行解决。第二，分离模式。这一模式主要是建立在我国行政诉讼程序的基础之上，他们认为行政协议与单方性质的行政行为没有区别，所以行政诉讼不能用来解决行政协议纠纷，而是要把行政协议归纳为单方行政行为了再进行解决。

（二）国外研究现状

各国的法律环境使得法律制度存在一定差异，国外对于行政协议的研究也各不相同。

英国、美国等国家的行政法律中并没有针对行政契约进行概念制定，任何涉及到政府为当事人的协议统一被称为“政府合同”。形成这种情况主要是由于英国、美国都是典型的普通法系国家，一直以来公法和私法也并没与进行区分，这就导致在理论上并没有对行政协议做出具体的概念性解释。具体而言，英国、美国等国家的“政府合同”主要表现为两种形式，一种是政府与货物、机械、劳务的制造商或者供货商所签订的合同，这种合同通常具有一定的商业性质，然而却并不完全等同于商业合同，是在政府的规定下执行的。另一种是行政机关之间签订的行政协作合同，这项合同与行政协议较为相似。但并没有行政协议的说法，在实际的生活当中，行政协议却是广泛适用的，最典型的就是美国的州际协定制度。

法国的行政协议中包含着行政合同，但是在法律中却并没有行政协议以及行政合同的具体解释。尽管法国的公法与私法是区分开来的，并且是典型的制定法国家，但是在行政法上却将判例法作为主体。主要是通过判例对行政协议以及行政合同的内涵进行了解释，但是却不能适用于私法的规则。法院认为：第一，合同的当事人中必须有一方是行政主体；第二，合同必须是以执行公务为主要目的；第三，合同不符合私法规则。因此，法院在受理行政合同时，也包括协议双方都是行政主体在内。

二、范文提纲

前言

一、相关概念

（一）行政协议的概念

（二）行政协议的特征

（三）行政协议的分类

二、行政协议的判断标准

（一）行政协议效力判断规则的选择

（二）行政协议有效的标准

（三）行政协议的撤销

（四）行政协议的无效

三、司法实践中关于行政协议效力的案件分析

（一）案例回顾

（二）案例分析

四、我国行政协议存在的问题

（一）缔结主体较为混乱

（二）协议内容过于抽象

（三）协议执行效果不佳

（四）缔结机制不够成熟

五、我国行政协议制度的具体设计

（一）立法方面的设计

（二）缔结主体与程序平台的设计

（三）内容格式的设计

（四）争端解决机制的设计

六、结论

三、参考文献

[1] 夏文菊.论我国行政合同诉讼制度的完善——以新修改的《行政诉讼法》为视角[J].内江师范学院学报.2015(09) 

[2] 陈无风.行政协议诉讼:现状与展望[J].清华法学.2015(04) 

[3] 梁凤云.行政协议案件的审理和判决规则[J].国家检察官学院学报. 2015(04) 

[4] 武正潇.论我国行政合同撤销制度的设立[J].江汉大学学报(社会科学版). 2014(04) 

[5] 王旭军.论行政合同案件的类型化[J].人民司法.2014(11) 

[6] 叶必丰.行政合同的司法探索及其态度[J].法学评论.2014(01) 

[7] 龙凤钊.行政合同的法律属性——从行政合同行为的双重特征分析[J].武汉科技大学学报(社会科学版).2013(05) 

[8] 吴光荣.行政审批对合同效力的影响:理论与实践[J].法学家.2013(01) 

[9] 江必新.中国行政合同法律制度:体系、内容及其构建[J].中外法学. 2012(06) 

[10] 步兵.论行政契约之效力状态[J].法学评论.2006(04) 

[11] 崔卓兰,黄嘉伟.区际行政协议试论[J].当代法学.2011(06) 

[12] 何渊.区域协调发展背景下行政协议的法律效力[J].上海行政学院学报. 2010(04) 

[13]Joseph F.Zimmerman.Interstate Disputes:The Supreme Court’’s Original Jurisdiction. 2006