浅析我国人大代表制度的改革_开题报告

一、文献综述

人大制度是我国的根本政治制度，是直接关系广大人民当家作主的一种制度。我国自1954年建立人大制度以来，经历了曲折艰难的发展，取得了一定的成绩，虽然人大代表制度是人大制度的一部分，但人大代表制度的一些重要问题未解决，也会影响整个人大制度公平实施。随着我国经济的不断发展，人民逐渐开始重视精神生活，也越来越愿意关注和参与政治生活，改革人大代表制度是大势所趋。如果说人大代表制度建立之初的缓慢发展是由于我国尚处于贫穷、落后、民众素质不高、政权未稳固的阶段，那么在当前我国社会已达到小康水平，正致力构建和谐社会和法治国家的时代，人大代表制度的改革已是水到渠成的事情。

蔡定剑，在《人民代表大会制度》书中指出，人民代表大会制度就是根据宪法规定的民主集中制原则，通过民主选举，产生全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，再以人民代表大会为基础，组成整个国家机构，实现人民当家作主、行使国家权力机关的政权组织形式。

《中华人民共和国宪法》第二条规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。

蔡定剑，在《人民代表大会制度》书中指出，全国人民代表大会的代表由省、自治区、直辖市人民代表大会和军队选举产生。省直辖市、自治区、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举。县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。代表的职权主要有：提出议案权；选举和决定任命的投票权；审议权；提出人事罢免案的权利；提出质询案和进行询问的权利；表决权等。

沈隽，在“论我国基层人大代表选举中候选人的产生程序”的范文中指出，直接选举与间接选举相结合是我国现行人大代表选举制度的一大特征，在我国的选举制度里，所谓直接选举是指由选民按选区直接投票选举产生国家权力机关组成人员的选举；所谓间接选举是指在由选民按选区选出本级人大代表的基础上，再由当选的代表依法投票选举产生本级国家机关组成人员和上一级人大代表的选举。也就是讲，县、乡一级实行直接选举，而地、市级以上实行间接选举。

蔡定剑，在《人民代表大会制度》书中指出，目前我国专职代表制仅限于人大常委会组成人员（但也不是全部委员，只是所谓驻会委员），其下辖的人大各专门委员会也含有一定专职的性质，但占代表总额大多数的人大代表则是采用兼职的形式。由此而来的问题是人大代表的职务所要求的特殊素质在兼职代表制下不能保障。

蔡定剑、王晨光，在《人民代表大会二十年发展与改革》一书中指出，兼职代表大多数只能在开会前或开会中熟悉法律草案或其他议案，很难保证所表决事项的科学性。

李继力，在“人民代表选举产生机制的再造”的范文中指出，扩大直接选举的范围，从理论上讲是必要的，从实践上是可行的，并不是做不到。完全可以从我国实际出发，在经济比较发达的地区，经过充分的准备，率先扩大直接选举的范围。既不在缺乏条件的地方搞超前“扩大”也不使已经具备条件的地方推缓民主发展的进程，又能从这部分地区总结经验，为以后普遍扩大直接选举范围提供借鉴。

林伯海，在《人民代表大会监督制度的分析与构建》一书中指出，专职代表制下，代表具有更高的素质，减少代表数额，有利于代表发挥个人能动性，充分讨论决定问题，同时也降低了决策成本，节省了大量人力和经费。

徐蓉蓉，在“由兼职代表制到专职代表制－我国人大代表制度的改革方向”的范文中指出，推行专职代表制，一方面使代表成了一种固定职业，其任期内的惟一身份就是代表选民和候选人对人大代表的关注程度；另一方面，对候选人来说，由于自己是否当选，将决定其以后的职业和政治命运，他们将会全力投入到选举中，密切联系选民，争取选民的支持。这种政治参与的利益动机的普遍形成有助于使人大选举摆脱走过场、流于形式的现状。

李凡，在《中国选举制度改革》一书中指出，资本主义国家的议会由于采取专职代表制，议会的例会一般时间较长，我国一旦推行专职代表制，可以参照现行人大常委会的作法，即每两个月召开一次会议，每次会议15至30天，保证每年有大约一半的例会时间，使之胜任代表人民行使国家权力神圣职责。

密尔，在《代议制政府》一书中指出，进一步扩大了解代表信息的渠道，可以举行各类听证会，听取广大民众对代表的意见，或听取有关部门就立法背景、相关制度等进行说明，公开报道制度。

二、 范文提纲

一 我国人大代表制度概述

（一）人大代表的基本内涵

（三）人大代表制度的产生和结构

二 我国人大代表制度存在的问题及原因分析

选举代表制度存在的问题

兼职代表制不利于代表发挥作用

代表人员组成不合理，法定职能虚置

三 完善我国人大代表制度的措施

完善代表的选举制度

逐步建立专职代表制度

完善人大代表成员的组成有效履行各项职能

加强对代表的监督制约机制

三、参考文献

[1]蔡定剑.人民代表大会制度[M].北京：法律出版社，2003.

[2]中华人民共和国宪法[M].北京：中国法制出版社，2015.

[3] 蔡定剑.人民代表大会制度[M].北京：法律出版社，2003.

[4] 沈隽.论我国基层人大代表选举中候选人的产生程序[D].硕士学位范文，复旦大学，2010.

[5] 蔡定剑.人民代表大会制度[M].北京：法律出版社，2003.

[6] 蔡定剑、王晨光.人民代表大会二十年发展与改革[M].北京：中国检察出版社，2001.

[7] 李继力.人民代表选举产生机制的再造[J].上海市委党校行政学部，2006.

[8] 林伯海.人民代表大会监督制度的分析与构建[M].北京：中国社会科学出版社，2004.

[9]徐蓉蓉.由兼职代表制到专职代表制－我国人大代表制度的改革方向[J].四川行政学院学报，2008.

[10] 李凡.中国选举制度改革[M].上海：上海交通大学出版社，2005；

[11]［英］密尔.代议制政府[M].北京：商务印书馆，1984.