论我国行政公益诉讼制度构建_开题报告

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3. 开题报告格式规范参考如下：

A. 文献综述

一、选题的背景、意义（所选课题的选题背景意义、国内外研究现状和发展趋势）

   （一）选题背景意义

     公益诉讼发源于罗马法。是相对私益诉讼而言的。古罗马法学家乌尔比安最早提出:“公法是有关罗马国家稳定的法，即涉及城邦的组织和结构”，“公法见之于宗教事务、宗教机构和国家管理机构之中”。后来的新起之秀查士丁尼的《法学总论》继承了乌尔比安对于公私法的划分，把“法律学习分为两个部分，即公法与私法，公法涉及罗马帝国的政体，私法则涉及个人利益”。而周楠先生在《罗马法原理》书中也提到：“公益诉讼乃保护社会公共利益的诉讼，除法律有特别规定外，凡市民皆可提起。”意大利法学家彼德罗·彭梵得亦指出：“人们称那些为维护公共利益而设置的罚金诉讼为民众诉讼，任何市民均有权提起它。可见公益诉讼不仅仅是时代和经济的产物，当代的公益诉讼主要包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。而行政公益诉讼作为公益诉讼不可或缺的一部分，在市场经济日益发展的今天将发挥越来越重要的作用。在西方国家，行政公益诉讼日臻成熟。美国是实行行政公益诉讼的先驱，最为公众所知的就是他的“私人检察长”制度，即法律赋予公民、官员或私人团体的原告资格以制止一些没有具体受害人的行政违法行为。其次最为典型的为法国的越权之诉，法国行政法院的1872年法律第9条规定：“行政法院享有审理所有行政法案件的最高权力并有权根据‘越权行为无效’原则而宣布各行政机构的行为无效。”不管是上至总统作出的行为，还是下至底层的官员作出的行为，只要有违法律都可以被公民以“越权行为”提起诉讼。日本的民众之诉也是有益的借鉴，日本《行政事件诉讼法》第5条规定：本法上“民众诉讼”，指对以选举人资格及其他与自己法律利益无关之资格，请求对国家、公共团体机关违反法规行为，请求纠正的诉讼。在这些行政公益诉讼制度不断完善的国家中，我国的行政公益诉讼无疑是个后来者，姗姗来迟的背后是错综复杂的原因交织，但我认为确立并完善行政公益诉讼的呼声不断高涨。

研究现状

杨彩朋在《初探初探我国行政公益诉讼制度的构建》认为我国构建行政公益诉讼的必要性主要体现在他是维护我国公共利益免受日益严重侵害的需要；是对行政权规范合理行使进行监督的需要；是预防公共利益受损的需要；是优化行政诉讼立法的需要。而我国构建行政公益诉讼的可行性主要体现是行政诉讼理论的发展提供了理论支撑；是国际成熟的行政公益诉讼理论及实践提供了诸多借鉴；是我国法官职业素质的提高、法律知识及审判技巧的提升以及社会法治的推进提供了良好的平台条件。

董红在《我国建立行政公益诉讼制度探悉》中提出，部分侵犯国家和社会公共利益的抽象性行政行为。抽象性行政行为是行政主体针对不特定的人和事作出的，具有反复适用的特点。如果违法，其危害性要远远大于具体行政行为，可能导致一定范围内的侵害反复发生，使更多人的合法权益受到损害，更容易侵害公共利益。故建议扩大行政诉讼受案范围，把除行政法规和行政规章以外的侵犯国家和社会公共公益的抽象性行政行为纳入行政公益诉讼的范围，允许对其提起诉讼。这突破了原来行政法对于原来抽象行政行为只能附带性审查而不能直接提出诉讼的规定。但是我完全赞同董红老师的观点。

姜涛在《检察机关提起行政公益诉讼制度:一个中国问题的思考》中提出，行政公益诉讼并没有违反“无利益即无诉权”原则这一观点，无利益即无诉权原则，这是近现代民事与行政诉讼的基本原则，作为诉权要件的“诉的利益”是法院为本案判决的前提，诉的利益是指当权益受到侵害或者与他人发生纠纷时，需要运用诉讼予以救济的必要性。基于控制滥用诉权的考虑，现行制度采取传统的诉权理论，以当事人具有实体法上的独立权利为前提，以保护公民个人利益为目标，将公民、法人或者其他组织的合法权益纳入其救济范围。我国传统行政诉讼理论也采用这一标准，并主张就行政诉讼而言，因行政机关滥用职权的行为，行政诉讼法赋予对具体行政行为具有利害关系的公民、法人或其他社会组织可以提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。行政公益诉讼是在公共利益遭受行政机关的乱作为或不作为侵犯时，检察机关以公共利益的代表人的身份提起的诉讼，这里的公共利益涉及不特定或多数人的合法权益，并非“事不关己”，比如，环境污染、国有资产流失、公共卫生、公共安全等公共利益与一般民众的生活、健康、生命等息息相关，民众、法人和其他组织对这种诉权享有间接利益，只是因为国家对此具有担保责任，且这种担保责任通过国家自身的努力，具体来说由公共利益的代表人———检察机关来完成，而不是社会的力量，以实现社会公益。表明了行政公益诉讼还是符合“无利益即无诉权”这一行政诉讼的基本原则。

胡金辉 刘少夫在《检察机关提起行政公益诉讼可行性研究》中对检察院提起行政公益诉讼的可行性提出：检察机关提起行政公益诉讼有一定的法律根据；检察机关成为提起行政公益诉讼的主体具有扎实的理论基础；世界各国大多规定检察机关代表国家提起行政公益诉讼，值得我们借鉴；我国建行政公益诉讼制度已经具备良好的法治环境；检察机关提起行政公益诉讼具有良好的司法资源。

郑锦春在《行政公益诉讼制度探索中的几点思考————以行政公益诉讼与刑事公诉的区分为视角》中对二者从检察机关的法律地位，举证责任，诉讼目的这三个方面明确提起了观点也证实了行政公益诉讼与刑事公诉是俩种性质不同的诉讼法律制度。

胡卫列的《论行政公益诉讼制度的建构》中提出一个临时禁令制度，临时禁令制度在我国知识产权保护领域已经普遍建立起来。由于行政诉讼是一个程序繁琐、期间较长的过程，为避免违法行政行为的进一步实施可能给国家和社会公共利益带来无法挽回的重大损失，应当规定诉前临时禁令程序，经检察机关、公益社团甚至公民个人的申请，由法院审查决定迅即暂停该行政行为，是一种必要的诉前救济措施和制度安排。

苏少霞《建立我国行政公益诉讼制度若干问题探讨》中提出了一个诉讼费用问题由于行政公益诉讼案件牵涉面较大， 公民个人和一般团体往往难以承受其所需的费用，因此，笔者认为，我国有必要吸纳其他国家的实践经验，对于诉讼费用的分担，在相关法规中作有利于原告的规定，这样在行政公益诉讼中就适当减轻了原告承担的费用。比如在法国，当事人提起越权之诉时，可以免除律师代理费，事先不交纳诉讼费用，仅在败诉时按规定标准收费，而且数额极为低廉。此外，笔者认为有必要建立专门的公益诉讼基金会。公益诉讼的原告在提起公益诉讼之前可以向公益诉讼基金会申请公益诉讼费用， 公益诉讼基金会在接到申请后认为提起的公益诉讼符合法定的条件就可批准， 这有利于支持、鼓励提起公益诉讼。我认为这个给好提议。

发展方向

通过对学术界研究现状以及我国现在的立法改革方向的分析，不难发现，目前大多数学者对于行政公益诉讼已经达成了一定共识也认为在不久的将来我国也会实现行政公益诉讼制度对于制度里面的受案范围，举证责任，原告资格，等等有了初步的共识，但也有一些学者提出自己关于这个制度的新的看法例如禁止令等等。

二、相关研究的最新成果及动态 

    通过对学术界研究现状以及公司法的实施情况的分析，不难发现，目前大多数学者对于股东大会决议瑕疵的司法救济的研究主要集中在以下几个方面。在研究中，部分学者关注到了公司法中对于股东大会决议的效力评价体系，并提出自己的质疑与修改。也有部分学者从中小股东权力的保护的角度出发，重新审视了股东大会决议瑕疵这个研究问题，从中小股东失权进行新的研讨。

 三、课题的研究内容及拟采取的研究方法（技术路线）、研究难点及预期达到的目标 

    （一）研究内容

首先，对于股东大会决议瑕疵的概念进行概述，其次，指出我国目前股东大会决议瑕疵的司法救济制度及缺陷，再次，分析目前国际上英美法系、大陆法系国家的相关股东大会决议瑕疵司法救济制度，最后研究如何完善我国股东大会决议瑕疵救济制度。

我认为股东大会决议瑕疵的司法救济本身是一个诉讼的问题，从直接诉讼与派生诉讼这两个角度出发比较直观，并应该结合国际上相关制度与我国现有制度进行比较分析，从而得出完善我国法律的合理建议。

   （二）本文的研究方法

本文主要采取文献研究法，对我国的行政公益诉讼有个了解以及发展的方向；然后运用归纳分析法，归纳总结我国学界对于行政公益诉讼制度的认可度，并对现有的司法救济制度进行评价；然后在分析我国现有经济国情之上，通过比较分析法，与国际上的有关行政公益诉讼容相联系，发现我国在对于行政公益诉讼在司法救济上的不足，最后通过价值分析法构建一个全新的在我国还未实行的行政公益诉讼。

   （三）研究难点

本文研究的难点主要有三个：

我国学者在我国是否实行行政公益诉讼还是存在很大的争议，因为行政公益诉讼制度是对于原来我国的行政诉讼制度的一种突破。所以在2012年民事诉讼改革实行民事公益诉讼时，由于大部分学者的反对致使行政公益诉讼制度的搁浅。

如果构建行政公益诉讼关于原告资格里公民是否有权提起行政公益诉讼在我国还是存在较大的争议，如果公民居然原告资格那容易存在一个公民滥用诉权的情况。

如果构建行政公益诉讼那么是否应将抽象行政行为纳入受案范围在我们赞同构建行政公益诉讼里对这一点存在也存在很大的异议。

   （四）预期达到的目标

本文所要达到的预期目标有三个：第一，通过范文写作，对我国行政公益诉讼的法律规定以及学界对此问题的研究现状有了一个比较深刻的认识，形成一个比较完整的范文体系；第二，通过对行政公益诉讼的典型案例进行分析，得出未实行行政公益的司法救济制度缺陷的结论，对研究主题得出新的观点与角度；第三，通过对我国出现现在公益诉讼的必要性进行分析，进而为完善我国相关制度，提出合理的建议。

B. 范文提纲格式

引  言

一、 行政公益诉讼的概念与特点 

（一）行政公益诉讼的概念 

（二）行政公益诉讼的特点 

二、我国建立行政公益诉讼的必要性和现实意义以及立法发展 

（一）我国行政公益诉讼构建的必要性 

（二）建立行政公益诉讼制度的现实意义 

（三）立法发展 

三、行政公益诉讼的受案范围 

（一）抽象行政行为应该纳入受案范围 

（二）关于受案范围立法宜采用列举式加概括式 

四、有资格提起行政公益诉讼的原告 

（一）检察机关 

（二）有权提起的社会团体 

五、对于行政公益诉讼程序建设的建议 

（一）行政公益诉讼中禁止令的应用 

（二）行政公益诉讼中的举证责任分配 

（三）行政公益诉讼中诉讼费用的负担 

结语 

参考文献 

致谢

C. 参考文献

[1]张先旺.行政公益诉讼制度的构建[J].商,2013,09:174-176.

[2]马新新. 论构建我国行政公益诉讼制度的必要性与可行性[J]. 法制与经济(中旬刊),2009,No.22111:35-36.

[3]姜涛. 检察机关提起行政公益诉讼制度:一个中国问题的思考[J]. 政法论坛,2015,v.33;No.18606:15-29.

[4]钱建平. 我国行政公益诉讼制度的困境与出路[J]. 法制与社会,2008,01:141-142.

[5]胡卫列. 论行政公益诉讼制度的建构[J]. 行政法学研究,2012,No.7802:37-41.

[6]杨晓峰. 浅析行政公益诉讼制度的基本问题研究[J]. 中国集体经济,2016,No.49519:94-95.

[7]董红. 我国建立行政公益诉讼制度探悉[J]. 社会科学家,2016,No.23309:47-50.

[8]郑锦春. 行政公益诉讼制度探索中的几点思考——以行政公益诉讼与刑事公诉的区分为视角[J]. 人民检察,2016,No.72718:14-17.

[9]杨彩朋. 初探我国行政公益诉讼制度的构建[J]. 绥化学院学报,2016,v.3611:34-37.

[10]苏少霞. 建立我国行政公益诉讼制度若干问题探讨[J]. 安徽警官职业学院学报,2009,v.8;No.4506:35-36.

[11]胡金辉,刘少夫. 检察机关提起行政公益诉讼可行性研究[J]. 法制与经济(下旬刊),2009,No.08:29-31.