浙江省地方政府债务存在的问题及对策研究-开题报告

一、文献综述

追因地方债的形成

　　我国地方政府债务由来已久。1979年就产生了地方政府负有偿还责任的债务，当年全国共有8个县区举债。1981年，恢复国债发行，开始通过国债转贷、中央代地方政府发行债券，以及通过发行地方城投债等解决地方财力不足问题。上世纪90年代以后，随着地方经济不断发展，借债的地方政府越来越多，负债规模越来越大，矛盾和问题也越来越突出。其中有三个主要原因促使地方政府发债。

　　一是体制因素。1994年的分税制改革打破了中央和地方政府之间财权和事权的均衡关系，地方政府财权比例缩小，事权比例扩大。2002年以来，地方政府承担大约70%的事权，却只拥有45%的财权。这种财权和事权严重不匹配造成部分地方政府财政困难，只好依靠举债弥补赤字。

　　二是法律法规因素。由于我国《预算法》和《担保法》中对地方政府直接或担保形式的负债有严格限制，地方财政有效的融资渠道有限，导致急需资金的部分地方政府不得不通过财政拨款或注入土地、股权等资产形式，设立融资平台公司，承担为政府投资项目融资的功能。

　　三是宏观经济政策因素。宏观经济政策的周期性决定了地方经济的繁荣与萧条。为应对本轮金融危机，中央政府曾实施积极财政政策和适度宽松的货币政策，宽裕的流动性支持了地方融资平台的繁荣。随着中央政府紧缩银根，清理地方融资平台，又使部分地方政府面临债务偿还压力。

　　当前我国地方债存在的问题

　　地方债在近期快速上升的根源是流动性过剩和地方政府盲目扩大融资规模。此外，由于地方融资平台债务尚未纳入地方财政预算，也使得部分融资资金的管理欠缺规范，存在潜在风险。

　　一是债务余额过大。截至2010年末，地方债务余额达到10.7万亿元，部分地方政府债务率偏高。审计署报告显示，省、市、县三级地方政府性债务之和与综合财力比率为52.25%。如计入或有债务，债务率为70.45%。沉重的偿债压力造成部分地方政府财政紧张，个别负债率较高的地方融资平台出现债务逾期或违约。

　　二是债务增速过快。2008年和2009年我国地方债增速分别达到48.20%和61.92%，明显高于其他年份。随着债务快速增长，部分地方融资平台多头举债，项目资金管理不规范、营利能力较弱等问题日益突出。

　　三是债务结构不合理。部分融资平台公司自有资本金薄弱，缺少营利性项目，存在对银行信贷过度依赖、还款期限过于集中问题，对部分财政赤字较高的地方政府形成了很大压力，有债务风险集中爆发的可能性。

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二、^范文提纲

一、地方债形成原因分析

（一）体制原因

（二）经济原因

二、目前浙江省地方债现状分析及问题

（一）浙江省地方债现状分析

（二）浙江省地方债存在的问题

（三）浙江省地方债风险分析

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三、浙江省地方债应对方法和途径

•••（一）浙江省地方债应对方法

（二）浙江省地方债需要采取的积极措施

（三）通过积极措施能取得的效果

三、参考文献

著作：

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