摘 要 3
一、全面预算管理的作用
（一）提高企业内部对风险的控制 4
（二）整合与优化有限的资源 4
（三）实现发展战略的经营目标 4
（四）实现激励和制约的作用 4
二、企业在全面预算管理中存在的问题
（一）未真正理解全面预算管理的理念 4
（二）未建立和实施有效的预算管理体系 5
（三）预算管理的编制具有较大的随意性 5
（四）预算管理没有明确的权责分工，缺乏组织结构 5
（五）全面预算实施的计划水平、信息化水平不足 5
三、提升企业全面预算管理的对策 6
（一）转变以人为本的理念并加强重视优化预算工作 6
1、积极转变理念，确定管理目标 6
2、企业根据实际情况优化预算管理模式 6
3、重视企业内部控制 6
（二）完善预算体系的建立，加强管理执行 7
1、明确预算管理制度，保证预算实施的监测质量 7
2、构建科学、合理的全面预算管理的架构 7
（三）构建全面预算考核体制，强调过程监管 7
1、确定预算考核，建立预算管理 7
2、提高对全面预算管理的认识 8
（四）在管理的现状增强技术支持 8
四、结束语
内 容 摘 要
在我国全面预算管理的应用伴随着改革开放和经济的深入发展。企业也逐渐重视全面预算管理手段和方法，并且不断推出了预算管理的相应政策。全面预算管理是企业内部管理控制的一种主要方法,也是一种集系统化、战略化、人本化理念为一体的现代内部管理模式。全面预算管理从最初只有计划、协调生产发展的功能,到后来逐渐发展成为兼具控制、激励、评价等功能的一种综合贯彻企业战略方针的经营机制,从而处于企业内部控制系统的核心位置。如今世界上发达国家中大多具有一定规模的企业都接受并坚持应用这一方法。我国从90年代以来,也有一些大中型企业、企业集团开始实行全面预算管理,但从总体上看,全面预算管理在我国企业中的应用还不太普遍。即使是实施了全面预算管理的企业,其应用水平与发达国家之间也存在一定的差距,这方面还需要更多的认识和学习,在其科学性和合理性都有待改进。全面预算管理作为一种较为科学、合理的管理方式可以促进企业计划工作的开展与完善,减少企业的经营风险和财务风险;促进企业内部各部门的合作与交流,减少冲突与矛盾，提供企业绩效的评价标准,便利考核,强化内部控制。全面预算管理在我国取得了广泛的应用，但目前企业实施预算管理的效果不明显同时在执行过程中也相继出现在了各种问题和缺陷。
关键词：全面预算管理 作用 问题 对策
战略导向下企业全面预算管理问题探讨
全面预算管理对企业而言是为了强调实现经营目标，企业销售、生产、采购、财务等部门必须相互配合、相互协调。面对激烈的市场竞争，社会生产的组织形式也越来越多样化，所以需要通多有效的内部管理来保证和提升企业自身对风险的抵御能力和竞争力，从而实现企业以前面预算管理制度为主题的内部管理。而全面预算管理是目前社会发展所需，是一种良好的企业管理模式，因此全面预算管理的效果会影响到企业自身的管理水平，是企业发展的一个重要标志。
一、全面预算管理的作用
（一）提高企业内部对风险的控制
全面预算管理作为企业内部财务控制的重要手段，是一种有效的控制管理工具，既能够有效的整合业务、生产、资金、人力信息和投资流程等，也能充分发挥企业有限资金的价值，通过全面预算管理帮助渡过资金周转困难。
（二）整合与优化有限的资源
全面预算管理既能有效的整合高层领导与基层员工之间的资源，还可以实现企业总公司与各分公司以及各部门的资源。因此，全面预算管理就是在预算执行过程中对企业资源进行系统性地合理整合，从而实现资源最大化。
（三）实现发展战略的经营目标
企业战略需要通过很多个阶段才能真正的完成。而战略实施的质量关系到企业经营目标的实现。通过全面预算的实施，能够分解和细化企业经营的目标，将预算项目真正落实到实际操作中，使具体的方案与企业经营规划进行密切的结合，能更好的实现企业的发展目标。
（四）实现激励和制约的作用
科学有效的全面预算能够将总公司与分公司、各部门之间以及员工之间的职权关系明确规范化的实现，从而对投资者有一定的制约作用，加强经营者对该企业及其员工的控制和经营管理。全面预算的执行情况可以反映出企业内部利益主体对企业、部门以及员工对管理制度的执行情况，在此基础上，企业进行适当的奖惩，充分激励和调动员工工作的积极性和主动性，实现企业的发展目标。
二、企业在全面预算管理中存在的问题
（一）未真正理解全面预算管理的理念
一些企业将预算管理与计划经营混为一体，认为只要安排好各阶段的经营计划，就是做好了预算管理工作。但在一些企业把预算管理做的较好用自身实践证明，预算管理与经营计划有着本质性的不同。预算管理主要运用相关的科学知识，再有效结合一些财务管理方面的分析方法，进而真正达到企业自身预设的经营目标的有效管理模式及方法。经营计划是对经营则是对经营生产进行有效的计划编制，是一种前期策划。只有企业对全面预算有一定的了解和掌握才能合理的、科学安排有限的资金，并对企业的经营提供有效的科学依据。
（二）未建立和实施有效的预算管理体系
全面预算管理是对管理经验的一种良好积累，对企业的发展有着重要影响。因此，如何真正明确预算目标的科学性并保证预算的落实，预算管理体系的构建在运行管理过程中有着关键性的作用。企业财务管理的追求目标就是预算收支平衡，只要达成这个目标，就意味着企业的资金获得了合理的运用，并且也说明了企业管理具有科学性。有的企业为了一味的追求全面预算编制的平衡，就在具体的实践中进行人为的调整，例如用扩大支出和减少收入的方式对企业的全面预算内容进行调整。这样，全面预算的账面表现出来的是平衡，但在实际上却让企业的预算数据失去真实性。这样企业在年终的全面预算值和实际的财务数据有很大不同，也会导致全面预算实施收到阻碍，这样以来，全面预算就没有了严肃性和权威性。目前，基层单位以及部分企业在各自的运行在各自的运行管理上也比较松散，虽然某些企业也落实了一定的预算管理，但实际上预算范围还没有真正融入到企业自身的经营活动中，这就严重影响到了企业实际预算管理，导致企业的预算目标编制与相应的监督考核无法得到真正的落实，也不能充分发挥预算管理的功效。
（三）预算管理的编制具有较大的随意性
随着今年来经济的飞速发展，企业经营环境有了很大的改善，同时经济资源在价值上也有很多的变化，如果仅仅依靠之前的经营指标作为有限的依据，就会导致数据不全面，并且如果没有选择恰当的预算方法，还会使企业各部门、员工之间缺乏有效的沟通和交流，从而导致全面预算管理的数据不准确。因此，上下结合的预算编制是一种较好的选择，但当前在我国还没有得到普遍应用。
（四）预算管理没有明确的权责分工，缺乏组织结构
目前很多企业在工作岗位的权限和范围上没有做出明确的分工，因此就会导致责权失衡的现象，无法最大限度地调动和激发各级预算负责人的工作积极性，其最主要的原因是：第一，责任目标的不一致性，分散性的预算任务会导致部门之间出现权责错位，不能真正完成既定的工作任务；第二，不同工作级别的错位，每个部门组织都会为了自身目标进行工作，进而造成职责不明、权责不清的现象，没有人真正负责预算目标的完成，因此也就谈不上责任的明确，最终影响企业管理工作的质量。且大多数企业是通过高层经理制定预算指标，以财务部作为组织机构进行编制预算的草案，具体组织、监督预算执行情况和日常预算管理工作。但是由于预算不仅仅只涉及财务，还需要掌握近几年销售状况、生产车间的出库数量、生产周期等等，这也需要结合具体的市场分析，否则很可能导致企业在经营过程中无法通过对比实际业务活动。单从这方面看，预算的机构需要容纳多层次、多专业的人员，改变单一的状况，避免预算偏离企业的实际。
（五）全面预算实施的计划水平、信息化水平不足
因企业原有的陈旧制度和传统的财务管理方式，使整个企业的财务管理不能够发生结构上的根本变革，导致企业在实际的全面预算体系构建中存在非常大的缺失。特别是在一些中小企业，很多分管财务的部门领导在开展工作的理念方面还没有进行彻底的科学化转变。所以，在全面预算过程中，大部分的估算都主要依赖于有关工作人员的主观判断，比如说用以往的数据来进行编制，这样的编制所导致的结果就是数据不够真实，客观，而这也就直接导致了全面预算实施产生不利影响。且随着信息化建设的不断加快，在全面预算的管理执行中同样需要引入信息化机制，这也是当前全面预算管理的崭新发展方向。不少企业，预算专业人员确实在岗人员经验不足，这些都造成企业的全面预算管理中信息化水平不高，与会计信息化建设的总体目标出现脱节。在实际工作中，有些企业在设备购进中具有盲目性，有些设备资源长期闲置，财务人员信息素质偏低，在电算化发展实施方面能力不足。如果上述问题不加以解决，就会造成全面预算管理中的消极影响因素增加，对全面预算管理执行造成不利影响。
三、提升企业全面预算管理的对策
（一）转变以人为本的理念并加强重视优化预算工作
1、积极转变理念，确定管理目标
全面预算管理涉及企业经营过程的方方面面，是一种整合性很强的管理体系。首先，全面预算管理的性质决定了这是一个系统性的工程，不仅要做好计划和财务部门的工作，还需要领导与员工在整个企业内部全面贯彻方案的实施。另外，全面预算管理还涉及不同企业及层次的权责制度的安排，就会关系到企业经营的各个环节及内容，所以也需要各部门及全体员工的参与。同时企业建立科学规范的全面预算体系已经势在必行。与国外同行业相比，国内在全面预算管理和体系建设中还有很大的完善空间。以发展需求为基础，在全面预算体系设计中，应当从三个方面进行：管理决策、组织构架、执行监督。在制定科学的全面预算目标过程中，需要对新技术、新方向有统一认识，并进行深入探讨分析，与国家发展政策保持协调体制，对具体全面预算目标实施分解，根据企业不同发展时期，制定出相应的全面预算计划，并区分长期和短期任务。还需要注意的是，由于企业业务性质差异，因此不能对企业的全面预算模式简单模仿或照搬，而是应当根据自身发展特色进行全面预算管理，制定出与企业发展相配套的全面预算编制，在执行步骤、执行内容中做出清晰界定，对执行过程进行动态监督监控，以保证执行理想的效果。
2、企业根据实际情况优化预算管理模式
企业根据经济发展的要求和企业的实际经营情况来选择预算的管理方式，对预算工作定期或不定期进项及时的调整，灵活的选择预算方法，在实施过程中同时也要不断的更新适合全面预算管理的编制方法。在更新过程中企业可以参考滚动预算法、零基预算法和作业成本法的优缺点，并根据企业的实际要求来选择具体的预算方式，以便对预算工作的内容和范围进行必要的调整优化。企业在对待不同的业务时要实行区别对待，可以分析项目要素的业务成本，明确成本的实际归属，并要对成本构成进行仔细的分析，企业要有优化成本机构，降低非系统性成本的意识，以便实现企业预算编制的精细化发展，提高企业的经济效益。
3、重视企业内部控制
企业根据自身情况在开展全面预算管理工作时要重视内部控制工作的重要性，内部控制工作的质量会直接影响打牌企业预算管理工作的实施效果。企业要积极提高内控工作中的预算控制水平，提高预算控制与其他类内控工作间的协调性，以便对预算管理工作实行全面监督。企业可以将预算控制与授权审批控制工作相结合，明确审批流程，保证预算执行工作的严肃性和规范性。然后，企业要将预算管理控制手段与其他类的内控手段进行整合，要重视内控链条中的每个环节，要保证全面预算管理工作的效率和严肃性，要加强对预算管理工作的监督，加强对预算执行情况的分析，提高全面预算和内部控制工作之间的协调和统一，企业可以寻求风险管控系统内的预算控制与其他风险管理工具的整合，进而提高全面预算管理水平。
（二）完善预算体系的建立，加强管理执行
1、明确预算管理制度，保证预算实施的监测质量
首先成立各级预算管理委员会，且在此基础上有效依据资本支出预算、经营预算、筹资预算、投资预算等方面的要求，充分发挥不同部门在预算管理中的智能特色，最后确定适合该企业不同的预算管理方法。全面预算实施需要动态监督监管，以保证执行质量，但是由于主观因素干扰，在全面预算监督中会出现人为因素干预，如果这些问题不能得到有效解决，就会造成严重的执行后果。实施全面预算监测，最终目的在于实现企业经济收益最大化，因此，如果支出项目不在全面预算计划内，就应当严格控制其资金流向，并形成书面记录进行归档。
2、构建科学、合理的全面预算管理的架构
合理有效的的管理架构对全面预算管理来说有着重要作用，但要想真正促进预算管理工作的顺利开展，就需要不断完善相应的组织架构，而且还需要切实建立专门的办事机构，这是全面预算管理工作的首要前提，能够在一定程度上促进企业自身的发展，并不断提高企业管理水平。
（三）构建全面预算考核体制，强调过程监管
1、确定预算考核，建立预算管理
预算不是最终目的，它仅仅是企业对自身管理经营的一种控制手段，能够将业绩考核与预算有效结合在一起，成为整体考核评价有力的依据，进而充分发挥全面预算管理在企业管理中的作用。当然预算管理的考核的实施离不开奖惩，只有不断完善奖惩与考核的指标和制度，保证管理的公正、合理才能真正调动和激发员工的主动性。同时全面预算管理战略实施的质量关系到企业经营目标的实现。理解企业中全面预算管理的重要性和战略作用。对自身职责有清晰认识，能够在工作中发挥固有的优势，也能够在一定程度上加强企业内部员工之间的工作沟通和协调，致使大家能够团结一致，实现共同的目标。这样的管理不仅有利于企业日常活动的规范，还能降低企业的运行风险，完成资源的优化，最终促进企业上升经济效益与社会效益。并且员工对企业文化有了新的认识，从而促进企业全面预算管理战略的全面发展。
2、提高对全面预算管理的认识
全面预算管理人员需要进一步了解和强化全面预算意识，在管理中突出系统优势，使全面预算管理发挥战略性指导的作用。在全面预算管理中要以人为本，形成多元化发展价值。全面预算工作人员应当对全面预算管理的核心价值有科学认识，在全面预算数据方面实现量化管理，以数字反应全面预算实施的变化。全面预算管理不可以介入个人主观臆断，需要双项沟通中实现有效的全面预算信息流通。对于全面预算目标要客观看待，全面预算审批需要严格的审核流程，在全面预算管理中体现出人性化特点，从而保证全面预算体系的科学发展和应用。
（四）在管理的现状增强技术支持
引用信息技术，促使企业会计环境发生了很大的变化。在全面预算管理中，需要与企业会计之间实现动态互动，以其阶段特征制定相应的发展策略，在会计体系的建设中要做到条块相间，并把条式管理为主，实现用户层的多元化管理，突出管理时效性。譬如以纵向维度为例，能够形成一体化会计联动模式。从横向角度而言，能够实现会计业务的有机整合。从立体维度考虑，则能够实现内部业务的有序衔接。在保证基础工作成效的前提下，积极引入信息化发展模式，在重点业务上寻求切入点，优化业务流程，缩短业务周期，实现小步快走的崭新模式，促使企业会计向信息化方向发展。
四、结束语
综上所述，企业想要充分发挥全面预算管理的作用，企业必然要结合自身的实际情况，找到问题的源头，并根据问题来选择恰当的解决办法，以科学、积极的态度来对待。在企业内部管理控制中全面预算管理体系是财务工作的重中之重，同时也是提升企业整体管理效率的关键。企业要想各个环节能够正常运转，必须有良好的全面预算管理体系做支撑。因此从这个方面来看，全面预算体系的建立对于企业的发展有更重大的意义。全面预算管理不仅能够促进企业在预算管理上健康且可持续的发展，也能最大程度的发挥全面预算管理在企业管理中的作用，可进一步推动企业的发展。所以，只有立足企业战略发展目标而编制的内容全面、科学、规范且合理化的全面预算体系，才能强化企业财务管理水平，为企业可持续奠定坚实的基础。
参 考 文 献
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