加强农村基层党组织社会管理的探析——基于海宁市南郊社区（农村集聚小区）的访谈_开题报告

加强农村基层党组织社会管理的探析

——基于海宁市南郊社区（农村集聚小区）的访谈

一、选题依据

（一）研究的目的和意义

改革开放30年来，我国广大农村发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就：进入城市和沿海的打工潮潮起潮涌，农村经济结构更新换代，乡镇企业异军突起，小城镇建设蓬勃发展，农村公共产品建设益愈完善，农民生活日趋提高并色彩斑斓，农民思想观念日益呈现市场化趋向，农村基层民主建设大步向前。但与此同时，也伴随着诸多的社会矛盾与问题：农民厌农情绪非常普遍，农村社会阶层急剧分化，城乡差别和地区差别进一步扩大，农村社会保障机制极不完善，基层干群矛盾比较尖锐，农村群体性事件时有发生。上述矛盾与问题似乎预示着当前农村的社会生态环境处于一种失调的状态。调适农村社会生态环境、构建和谐新农村社会是当前党和政府急待破解的一道难题。本文拟以海宁市30年来农村发展历史为背景，以问卷调查和深度访谈为基本材料，从农村基层党组织管理转型的视角，探讨新农村建设中基层党组织社会管理的运行机制。本文的研究对于完善基层党组织的社会管理运行机制、理顺当前农村基层矛盾、促进新农村建设、构建和谐农村发展环境等，都有着重要的现实意义。

（二）国内外研究现状

关于基层党组织社会管理运行机制，学界已有一些初步的探讨。在社会主义新农村建设中,农村基层党组织作为党的有机体的重要组成部分要承担重要的职责和功能。不少学者对改革开放以来，尤其是新农村建设背景下党组织建设中存在的问题和改革的必要性进行了探讨。吴艾玲从新时期农村基层党组织建设存在的主要问题及原因、加强和改进农村基层党组织建设的对策等几个方面，探讨了当前农村基层党组织建设中存在的新情况、新问题,并试图对如何加强农村基层党组织建设作了一定的理论思考。田世权认为，当前农村基层党组织建设还存在党员文化素质偏低、干部队伍老化的问题，这种队伍，难以适应新形势下农村社会经济发展的管理需求。樊金山进而指出，推进社会主义新农村建设离不开农村基层党组织核心作用的发挥，加强农村基层党组层党组织建设，是推进社会主义新农村建设的关键。于淑秀论述了农村党组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，发挥好农村党组织的领导核心作用，对建设社会主义新农村至关重要。李波认为，当前农村基层党组织存在农村基层党员干部的素质和能力比较落后；农村基层党员队伍的教育和管理相对滞后；农村基层党组织自身建设不够完善等问题，因此必须切实加强农村基层领导队伍的教育和培训，大力加强农村党员的管理和培训，不断创新农村基层党组织的工作方式，积极推进农村基层党建“三级联创”工作。

基层党组织的社会管理运行机制在一定程度上决定并影响着社会主义新农村建设的成效和进程。有些学者对此进行了深入探讨，并提出了自己的看法。张富田以农村基层实行村民自治和民主管理的相关法规和政策为依据，在对影响和制约农村民主管理的难题及成因进行分析的基础上，以体制机制制度创新为突破口，对如何将党的领导与村民自治两大原则统一于农村基层民主管理的实践路径，着重从领导体制与制度载体两个层面，提出了农村基层民主管理的“四权四让”模式。王长流、杨成龙认为，应明确“两委会”的职责，协调两者的关系；制定必要制度，促进“两委会”良性互动。刘文胜认为，应围绕新农村建设管理民主的要求，强化党组织民主管理职能，建立“民选、民评、民决策”制度，以选人民主促进管理民主，以党内民主推进人民民主，以基层民主带动基层和谐。王通等认为，应加快党在农村的组织发展，应推行党组织领带下的村代会责任制，以适应农村经济和社会深刻变革的要求。

也有些学者对基层党组织的运行机制，提出了一些建设性对策。张金亮认为，总体上看,农村基层党组织的运行机制存在一些深层次的问题，应当结合经过多年农村基层党组织建设实践形成的具有规律性的基本原则和要求,进一步探索和创新,构建起联动配套的农村基层党组织建设运行机制，这些机制包括：农村基层干部选拔管理机制、农村基层组织服务群众的物质保障机制、农村基层干部任职培训和经常受教育机制、干部密切联系群众的机制、村党组织领导的充满活力的村民自治运行机制；农村基层党组织建设常抓不懈的推进机制。周惠兰认为，基层党组织要实现农村社会管理的良性作用，一要改善党员和干部队伍结构，解决无“人”办事的问题；而要提升党员和干部能力，解决无“能”办事的问题；三要壮大集体经济实力，解决无“钱”办事的问题。路喜宏也认为，建立高素质的基层党组织领导班子和党员队伍；完善农村基层党组织工作机制，增强基层党组织的活力；创新“两委”制度建设，全面实行依法执政；发展壮大农村集体经济，夯实农村基层党组织执政能力的物质基础；这些措施对于加强和完善党组织对农村社会的管理极为重要。

在具体管理措施上，不同学者提出了各自的看法。刘文胜认为，在新农村建设的舞台上，党组织应找准推进新农村建设的作用点，应在把握农村基层组织建设与新农村建设结合点的基础上，着眼群众的关注点，引导党员干部的兴奋点，找准工作的着力点；围绕群众关注的重点，追求作用发挥效益的最大化。张衍霞认为，党组织应着力于解决生产发展、生活富裕和影响农村改革发展稳定的主要问题，努力促进农村经济发展和农民增收；应着力于解决乡风文明、村容整洁和群众关心的重点问题，积极推动和谐农村建设；应着力于解决管理民主和农村党组织与党员队伍中存在的问题，切实加强基层组织。周广均认为，农村基层党组织如要与时俱进,必须新形势下实现政治领导功能、致富带动功能、民主建设功能、维稳倡新功能等方面发生转变并发挥作用。赵巧娥主张，农村基层党组织应将工作重心转到农村经济建、农村基层民主、农村和谐社会的构建上来。乐亚山在改进党组织的工作方法上提出了一些具体建议，认为党组织工作方法的改变，可以构建一个良性的农村社会生存环境。刘明光认为，在推进社会主义新农村建设过程中，基层党组织亟需提升三方面的能力，一是提升带领群众发展经济的能力，二是提升对村民自治的领导能力，三是提升引领农村文明新风尚的能力。胡红霞则认为，农村基层党组织需要从组织的设置形式、党员素质、队伍建设、“两委”关系、干部待遇等方面加强自身建设。