论城乡文化交流在教育精准扶贫中的重要性_开题报告

提   纲

1.研究目的和意义

1.1为什么说扶贫先扶志、治贫先治愚?

1.2扶贫先扶志

1.3扶贫必扶智(治贫先治愚) 

2.课题研究的历史

3.课题研究的现状

4.已解决的问题和尚存的问题

4.1基础教育资源投放力度不够，投放不均衡，效益不明显

4.2教育基础设施与教育资源不配套，办学质量比较低下

4.3教师的数量和质量无法满足教学需要，结构有待优化，素质亟待提升

4.4贫困家庭的子女因经济问题无法接受更多教育，教育的思想地位不高

4.5贫困地区教育管理水平与当下时代背景不协调

4.6九年义务教育的完成度有待继续提高

1.研究目的和意义

本文主要探讨习近平总书记提出的精准扶贫背景下，通过城乡文化交流的形式，在深度贫困地区与扶贫示范区之间进行文化资源的跨区域调配，帮助深度贫困地区实现文化脱贫、思想脱贫、道德脱贫，通过农村群众喜闻乐见的形式，以城乡文化交流为载体，传播社会主义核心价值观，增强农村思想道德建设，促进文化共融共通，增加农村群众对城市文化认同感，升起对走出贫困山村，走进城市生活的渴望，教育扶贫的意义应该是新的、好的文化走进乡村，活的、多彩的文化走出去，让更多城市的人们关注乡村文化生活，让越来越多的农村孩子渴望去城市发展，增加城市文化生产力，让更多的农村孩子获得公平教育，再回到自己的家乡去成为城市向农村文化输出的主动力，从而改善目前教师资源区域不平衡，乡村教师梯队建设苦难的困境。

自中共十八大以来，习近平总书记领导的党中央对脱贫攻坚的战略方向做出了一系列战略调整和推进计划，针对目前扶贫工作的现状，首次提出精准扶贫的理念，并将教育扶贫作为脱贫攻坚的重要方向。随着脱贫攻坚进程的持续推进，“四个全面”战略和“五大发展理念”的重要性日益凸显，科学、系统的教育扶贫政策体系正在逐步落实完善，并实现了理论和实践层面的历史性突破与转型。

教育扶贫是阻断贫困代际传递的重要途径，扶贫开发的战略地位上升到了历史新高度。习近平在河北省阜平县考察扶贫开发工作时强调:

治贫先治愚，要耕好下一代的教育工作这块田，下一代是农村振兴的希望，党中央和各级干部要将山区贫困地区下一代的成长放在首要位置。下一代要想脱去贫困的帽子，首先要有思想有文化。这样将来他们的发展才会完全不同。义务教育务必要抓好。让孩子们受到良好的教育，不要让孩子们输在起跑线上。中国社会自古以来就有“家贫子读书”的传统。培养贫困地区孩子自力更生、艰苦奋斗的优良品德才是扶贫的根本之策。

1.1为什么说扶贫先扶志、治贫先治愚?

中国最近30多年来共减少6。6亿贫困人口，是全人类的壮举、世界的奇迹。但是，贫困状况仍然不容乐观，尚有约7000万贫困线以下的人口等待解放，习近平总书记计划2020年要全面建成小康社会，那么每年必须要减贫1200万人，相当于平均每个月要减贫100万人，形势严峻，任务不等人。习总书记表示，扶贫开发工作已进入攻坚克难、啃硬骨头的冲刺阶段。各级党委和政府要扶贫先扶志、扶贫必扶智，尤其在精准脱贫、精准扶贫上发力。他强调:“没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”

习近平总书记指出，“我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度”。

1.2扶贫先扶志

扶贫工作中“输血”重要，“造血”更重要，扶贫先扶志，一定要把扶贫与扶志有机地结合起来，既要送温暖，更要送志气、送信心。习近平强调:“弱鸟可望先飞，至贫可能先富，但能否实现‘先飞’、‘先富’，首先要看我们头脑里有无这种意识，贫困地区完全可能依靠自身努力、政策、长处、忧势在特定领域‘先飞”， 以弥补贫困带来的劣势。如果扶贫不扶志，扶贫的目的就难以达到，即使一度脱贫，也可能会再度返贫。

1.3扶贫必扶智(治贫先治愚) 

发展教育是“治愚”和“扶智”的根本手段。相对于项目扶贫、政策扶贫、经济扶贫等，“教育扶贫”直指导致贫穷落后的本源。扼住了贫困地区脱贫致富的“咽喉”。

习近平强调，“授人以鱼，不如授人以渔，扶贫必扶智。扶贫开发的重要任务就是让贫困地区的孩子们接受良好教育。而且，让贫困地区的孩子们接受良好教育才能阻断贫困代际传递”

智慧能够帮助我们摆脱贫困，而教育是培养智慧的根本，教育是拔穷根，阻止贫困代际传递的重要途径。再穷不能穷教育。习近平多次强调“扶贫必扶智、阻止贫困代际传递。”他指出:“扶贫必扶智。 让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”2015年全国两会期间，习近平在参加代表团审议时指出:“扶贫先扶智，绝不能让贫困家庭的孩子输在起跑线上，坚决阻止贫困代际传递。”

“扶贫必扶智”、“扶贫先扶志”、“ 治贫先治愚”是习近平新时期对扶贫工作的新论断，是对党的扶贫理论的新发展。

教育扶贫在创新，文化的传播与发展离不开思维的碰撞，离不开思想的启迪，更离不开文化的交流与沟通，脱贫工作的方法是先富带动后富，形成完整的有机的连贯的脱贫机制，我认为教育脱贫也应当效仿这样的机制，要将好的思想文化内涵带给需要的孩子们，要将勤劳肯干、踏实务实的生活作风传播到每一位孩子的脑袋中去，切实加强思想文化建设是教育扶贫在精准扶贫工作中的重点和难点。

2.课题研究的历史

2013年11月，精准扶贫首次由习近平总书记在湖南湘西考察时提出。2015年4月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议提出“发展乡村教育，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育”。着力发展乡村教育，成为精准教育扶贫工作中的重点。

2015年11月，中央扶贫开发工作会议坚定不移的把“发展教育脱贫一批”加入到“五个一批”脱贫举措当中，将教育提升到重要地位，提出了“治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱” 。随即，中共中央、国务院颁布《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》），再次将“阻断贫困代际传递”的使命赋予了教育扶贫，其实现路径被描述为“让贫困家庭子女都能接受公平、有质量的教育”。这不仅标志着我国正式进入全面小康、脱贫攻坚的决胜时期，更强调了在精准扶贫体制中教育扶贫所发挥的导向性、基础性和决定性作用。

3.课题研究的现状

“精准扶贫”概念的诞生和发展符合时代发展的需要。充分突显了新一代中央领导集体对脱贫工作的信心和重视。让每一位贫困山区的孩子能够接受良好的知识教育，是扶贫开发工作的一项重要任务。教育扶贫与低保政策、医疗救助、扶持生产、转移就业、移民搬迁、等扶持方式比较，教育资助的扶贫方式更加贴合实际。扶贫除必需的“输血式”措施以外，主要还是在于“扶智”。即培养教育一名贫困学生，脱贫一户贫困家庭，造福一村，教育乃是贫困脱贫的重要手段。教育扶贫应该放在精准扶贫的重要位置

 

4.已解决的问题和尚存的问题

2017年2月12日上午，我国第一部由北京师范大学中国教育扶贫研究中心、社会科学文献出版社主办的教育扶贫蓝皮书《中国教育扶贫报告（2016）》发布会在京举行。

书中指出，我国的扶贫开发虽然取得了举世瞩目的伟大成果，但现在仍有5575万贫困人口，脱贫攻坚的形势依然严峻。目前贫困人口的教育和贫困地区发展状况不容乐观，仍有不少需要继续改进的地方。

4.1基础教育资源投放力度不够，投放不均衡，效益不明显

贫困地区经济基础相对薄弱，财政状况捉襟见肘，且大多为“温饱”财政。财政对教育的支出以人头经费为主，教育经费实现“三个增长”、达到“三个比例”非常困难，用于支持教育事业的公用经费，有的地方几乎为零，随意挪用或教育费附加征而不返现象较为普遍。

4.2教育基础设施与教育资源不配套，办学质量比较低下

贫困地区教学设施落后、办学条件差、学校数量不足的根本原因是教育经费短缺。贫困地区学习设施建设的不仅设施老旧，部分设施还存在一些安全隐患。同时一些日常使用的教具，如图书配备、实验仪器等都严重不足，大部分学校的资金无法支持校舍、图书、实验仪器设备等的增设以及更新。

4.3教师的数量和质量无法满足教学需要，结构有待优化，素质亟待提升

一方面，表现为教师群体的数量不足，生师比例过高，优秀教师人才外流十分严重，有的地方甚至连正常的教学秩序也无法维持；另一方面，现有的教师队伍整体素质水平参差不齐、知识的广度与深度不够，学校的资金无法满足所有教师的培训、外出培养、观摩学习等需求。此外，有的地方还因拖欠教师工资问题影响了教学质量的提高。

4.4贫困家庭的子女因经济问题无法接受更多教育，教育的思想地位不高

贫困地区家庭的经济水平普遍不高，许多家庭尚且无力支付孩子上学所需的学杂费用，不少贫困地区的学校贫困学生占比较大，他们往往因为家庭无力负担上学所需的费用而正在或即将面临辍学问题。此外，许多家庭在经济压力的影响下，认为外出打工比读书更有用，轻视个人教育的重要性。

有研究表明，辍学并不完全是因为经济困难，实际上更多的是由于自我期望值不够高、知识改变命运的信心不足和学生学习动力不足等非智力因素造成的。另外，除了“显性辍学”外，当下的农村中小学生中还存在着大量“隐性辍学”的现象，初中三年级学生是农村初中“隐性辍学”的高发人群，一般发生在那些对自己学习能力评价不高、缺乏学习兴趣、学业表现不好的学生身上。

4.5贫困地区教育管理水平与当下时代背景不协调

许多贫困地区学校尚未建立激励制约的机制，不能充分调动学校行政人员与老师的工作积极性。特别是对于授课教师来讲，缺少必要的物质和精神层面的倾斜政策和激励机制，导致很多教师无法安心、不愿意扎根在贫困地区工作，甚至选择跳槽、逃离教育行列，在一定程度上成为了影响贫困地区教育稳定高速发展的不利因素。

由于欠发达地区学校经费普遍短缺、财政仅仅能够保证温饱，物质激励的运用存在很大的局限性。一方面是教师薪资水平低，让教师心寒，也难以统筹调剂，难以形成差异发放，严重打击教师工作积极性。另一方面是学校财政短缺，多有债务，无力给教师发放补贴和奖励，无法形成有效的奖励机制。

4.6九年义务教育的完成度有待继续提高

目前“普九”的成果是低标准的，并且基础相当脆弱。一方面，所谓“基本普及”，是指85%的人口覆盖地区实现“普九”这一要求，还有15%的人口覆盖地区——主要在西部贫困地区——这一目标远未实现；另一方面，即便在“普九”已经验收的地区，普及义务教育的成果也是很不稳固、质量较低的，不少地区的辍学率出现了明显的反弹。近年来，农村学生的辍学、流失率偏高，初中生辍学率上升。

文献综述：

关于教师轮岗交流解决教育均衡发展的相关综述朱忠琴在《文化交流：城乡教师轮岗交流的方向与手段》指出城乡教师轮岗交流制度作为一种新生制度，目的在于均衡区域师资力量，实现城乡教育的均衡发展。

关于消除城乡文化差异与解决教育公平性问题的相关综述金久仁在《精准扶贫视域下推行城乡教育公平的行动逻辑与路径研究》指出由于长期以来城乡不同群体在接受"生存教育"和"地位教育"方面均存在着系统性差距,阻碍了农村不利群体的代际流动。基于此,着力从社会环境、政策体系、教育内部要素等方面协同破解影响农村教育公平发展的壁垒、障碍,成为精准扶贫视域下推进城乡教育公平的必然选择和可行路径。 

关于教育扶贫的方法与意义张琦在《用教育精准扶贫“拔穷根”》中指出攻克深度贫困堡垒,应从教育精准扶贫入手,注重扶志与扶智相结合、起点与过程相结合、治标与治本相结合、短效与长效相结合,助力深度贫困地区顺利脱贫。 

关于优化教师资源配置改线教育资源不均衡的观点赵珂、曾薇在《教育资源不公平配置对农村教育精准扶贫的影响——基于江西省R县的调查研究》中指出通过完善教育资源布局调整、加强教师资资源的优化配置、规范村小和教学点的撤并和建设、加大教育投入等措施,可以改变教育资源不均衡配置,促进教育精准扶贫。

提纲

阐述教育扶贫的文化内涵，得出结论教育扶贫的根本是“扶智”和“扶志”

发现教育扶贫存在的问题（教师团队建设困难，区域资源配置不平衡，贫困代际传递，贫困家庭不重视）

结合文献，总结城乡文化交流的方式方法（城乡教师轮岗制、）

参考文献：

金久仁．精准扶贫视域下推行城乡教育公平的行动逻辑与路径研究．教育与经济，2018，1003-4870：（第四期），04～06。

张琦．用教育精准扶贫“拔穷根”．人民论坛，2018，1004-3381：（22期），59～61。

张炳辉．发挥扶贫教育治本功能，阻断贫困家庭代际传递．新长征，2018，1006-7477：（第二期），46～47。

[朱忠琴．文化交流：城乡教师轮岗交流的方向与手段．中国农村教育．2016，1004-3381：（Z2期）24～26.

张琦．精准扶贫背景下职业教育的变革与创新．职教论坛，2018，1004-3381：（08期），38～44。

廉僖·职业教育助力精准扶贫研究现状与反思. 教育科学论坛. 2017(33)

冯胜清·论职业教育精准扶贫 .  职教通讯. 2018(01)

赵珂·曾薇·教育资源不公平配置对农村教育精准扶贫的影响——基于江西省R县的调查研究[J].老区建设.2016(10)

Poverty Reduction in China:The Contribution of Popularizing Primary Education[J]. Yang Song.  China & World Economy. 2012(01)

Multidimensional poverty measure and analysis:A case study from Hechi City,China. Wang Y,Wang B. Springer Plus . 2016