论我国行政听证制度的完善_开题报告

（一）国内研究现状

行政听证，其源于英国古老的自然公正原则，我国自上世纪九十年代引入听证制度，在2001年11月加入WTO之后，全球化的影响更趋明显。按照WTO的要求，入世后，政府的运作要求增加透明度。听证制度被引进我国并得到迅速发展。“中国公共决策听证制度的全面出台绝非偶然，它恰恰是适应了我国社会转型发展的现实需要，符合入世透明条款的原则要求，也合乎中国政治体制改革的战略选择，因而它是我国一种极为重要的公共决策体制改革措施。综合近期我国有关的研究文献来看，主要存在以下观点：第一，存关于行政听证含义的理解方面，国内学者的观点并一致，出现了百家争鸣的局面，但其基本含义都大同小异。从学者章剑生的观点卜-看，“听证制度就是一种行 政主体在作出影响相对人合法权益的行政决定前，对于行政相对人表达的意见、提供的证据进行听取和接受的程序性法律制度。第二，从对听证制度产生的法理基础进行的研究卜看，我国学者的观点基本一致。在《我国听证程序研究》(刘勉义)、《听证程序理论与实务》(杨惠基)、《听证制度一透明决策与公共治理》(彭宗超等)等著作中，都认为自然公正原则和正当法律程序原则是行政听证制度产生的法理基础。第三，在关于行政听证的功能方面，学者丁煌认为，行政听证制度的功能主要表现于：政府在进行相关决策时能够听取来自社会和相关专家的意见，特别是能够听取和行政决策有利害关系的当事人的意见，这一制度有利于将民主行政和科学行政运用到行政决策中去，从而将政府的行政决策变成一个聚集各方意见的过程，使政府最终的行政决策能够更加科学和民主。第四，在我国行政听证制度的评价方面，国内学者的说法不一，有褒有贬。第五，“行政听证是指为了合理、有效地制定和实施行政决定，公开举行有利害关系人参加的听证会、广泛听取各方面意见的活动，以保证行政决定的合理合法。第六，“行政听证是指行政机关在做出影响相对人权益的行政决定时，就与该行政决定有关的事实及基于此的法律适用问题，提供申述意见，提出证据的机会的程序。第七：“行政听证是行政机关在做出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人表达意见，提供证据以及行政机关听取意见、接纳证据的程序所构成的一种法律制度。

但在我国发展的过程中暴露出了一系列的问题，现状是听证制度自我国引进来之后就飞速发展，但是由于某些方面的欠缺，人们对听证制度越来越失望，听证制度面临着信任危机，很多听证会都流于形式。近些年来举行的价格听证会被认为是走过场，听而不证几成通病，“逢听必涨”已成了人们对价格听证会的深刻印象。行政听证在我国之所以起不到其应有的作用，是由于我国在很大程度上只是引进了听证制度的外壳，而对于其背后蕴含的丰富法理思想没有同步吸收。

（二）国外研究现状

一是，行政听证制度的法理基础研究。在该研究问题上中，英国的学者丹宁认为，行政听证制度中的自然公正原则和美国宪法修正案中的正当程序原则十分类似，他们都是在相关活动之前必须举行的一项听取意见和陈述的法律程。因此我们叮以发现，自然公正原则是正当程序在英国法律制定时独有的一种表现方式。在英国，法律明确规定，只有权力受到影响的公民才可以参加听证，其他公民能否参加听证则需要由听证主持人根据相关法令斟酌决定。当确定听证的确切事宜后，政府部门会根据相关法律列出可参加听证人的范围，公众可以通过网络、报刊等各种途径报名参加听证会。之后，相代表关部门会成立专门的遴选小组，小组人员会根据具体听证事项的要求，列出听证代表的条件的量化指标并建立相应的模型，然后按照两种途径进行选择：“首先，根据数据分析所有报名的相关条件，电脑匹配后，再随机电脑抽签选择代表；其次，根据听证所需制定各方面专家代表的数据需求指标，然后罗列相关符合指标的专家人士，之后再正式发出邀请函邀请专家组成专家团队。二是，对于行政听证制度功能的研究。关于行政听证的功能，国外学者的观点并不一致。美国学者麦克尔．欧威通过其著作《公共听证中的政治》发表观点称，行政听证制度所产生的作用是负面的，公众对于行政的参与方式也有待考察，在他看来，行政听证只不过是作为一种具存在，它的目的在于满足法律上对公众参与行政的最低要求。此外，国外部分学者也研究了在社会保障、公共设施等领域决策过程中的行政听证问题。对于听证制度的功能作了相应研究，认为，听证制度的功能在于以下方面：一是让行政机关了解民情民意，二是监督行政机关依法决策，从而提高公共决策的质量，三是能就市民关注热点问题进行回应，四是有利于执政机关获取相关的政治好处，五是建立政府与社会合作解决问题的方式等

二、范文提纲

（一）我国行政听证制度的概述和发展过程

1.行政听证制度的概念和性质

2.行政听证制度的特点和价值

3.行政听证制度的发展和主要形式

（二）行政听证在我国存在的状况及其缺陷

1.行政听证的适用范围较窄

2.行政听证的公开透明度不足

3.行政听证参与人代表性不足

4.听证笔录的证据效力在法律上没有明确的规定

（三）国外听证制度的借鉴

1英国行政听证制度

2国外听证制度经验的借鉴

（四）我国行政听证制度的完善

1.适当扩大行政听证的适用范围

2.增强行政听证的公开透明度

3.扩大听证申请人的范围

4.听证笔录在决策中的作用加强

结语

三、参考文献

1宋雅芳.行政程序法专题研究[M]．北京：法律出版社，2006                                     

2章剑生.行政程序法学[M]．北京：中国政法大学出版社，2004                        

3 [美]E.博登海默著.邓正来译.法理学：法哲学与法律方法[M] 北京：中国政法大学出版社．1999                                                 

4工周户.柯阳友．行政听证制度的法律价值分析[J]．法商研究，1997(2) 

5李振良.沦行政听证程序的控权价值[J]. 行政法研究，2004(10)

6张翠荣.浅析我国行政听证制度的缺陷及完善[J]．经济与法，2010(8)

7毕胜.论我国行政听证制度存在的问题及其完善[J].法制与社会，2010(6)

8胡军勇.行政执法中的听证程序问题探究[J]．中国工商管理研究，2010(2) 

9余曙光.我国行政听证制度的现状及其完善[J]．行政与法，2007(2)        

10杨天斌.浅议我国听证制度的现状与完善[J]．管理科学，2008(2)

11杨海坤.黄学贤．中国行政程序法典化[M]．北京：法律出版社，2000