关于政府信息公开与服务型政府建设问题的研究-开题报告

（一）国内研究现状

2008年颁布实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》是我国第一部规范政府信息公开和利用行为，保障公民知情权、参与权、表达权和监督权的重要行政法规。该法规的颁布被认为是中国“加快推进服务型政府建设的一个重要举措”，自此引发了各界关于政府信息公开与服务型政府建设问题的相关探讨与研究，对于这个议题理论界已经有了不少的研究成果。

关于服务型政府建设的研究。这是近年来我国学术领域探讨的一个热点话题。但回顾服务型政府建设的过程，它是一场自下而上的政府改革，因而理论研究尚滞后于实践的发展。关于其理论渊源、概念等论述，大多数学者是从西方的理论中寻找依据。而蔡放波则认为，我国的政府服务的理论依据应当是马克思主义政府理论，具有中国本土特色。笔者认为，这两种论述均各有道理，但并非是一种非此即彼的关系，本文试图从两者结合的角度来论述服务型政府理论。

关于政府信息公开对于建设服务型政府的意义。韩双认为，政府信息公开的良性运作对于构建服务型政府具有重要的意义：政府信息公开有利于促进服务型政府的民主化进程，可以有效地提高政府的行政效率，有利于提升政府形象等等。但是从现有资料来看，关于这一点的论述大多还停留在较为浅显的层次，两者的结合也不够紧密，同时也缺乏相关的实例研究，本文将以实际案例深入地剖析政府信息公开对于建设服务型政府的意义。

关于当前政府信息公开存在的问题和完善。梁巨龙和彭士森指出，政府信息公开制度的信息公开主体的单一性、监督机制的缺乏和推动力的不足等等是当前主要问题所在。杨军剑则指出，我国的行政信息公开理论尚缺乏深入的研究，缺乏相应的制度保障，并且从中国的历史出发探究了当前政府信息公开不足的历史原因。而对于如何完善政府信息公开。蒋冠认为，政府信息公开的完善应当从经济、法律和管理等多角度出发确定目标取向，最终使得社会公众能够获得政府信息，充分体现政府信息本身的价值。关于具体的完善措施，黄建有在其硕士范文《从<政府信息公开条例>的实施看我国政府信息公开的制度建设》一文中，分别从模式选择、监督机制构建以及法规建设完善角度出发论述了当前我国政府信息公开制度的完善。因此，对于这一点，相关研究已经比较充足，也为以后的研究奠定了基础，但是大多是将政府信息公开作为一个单独的课题进行研究的，从构建服务型政府角度探讨政府信息公开的还较少。然而，这两者关系密切，能够起到相互推动的作用，本文试图总结已有研究成果的基础上，从构建服务型政府视角出发，研究当前政府信息公开的不足与完善。

（二）国外研究现状

国外虽然没有“服务型政府”这样的明确概念，但是很早就开始对公共服务有所研究。德国学者厄斯特.福斯多夫在《当成是服务主体的行政》一文中明确提出了“服务行政”的概念，其后又多次对这一理论加以修正和完善，服务行政也逐渐发展成为了一种理论学说。菲利普.海恩斯以复杂性理论为基础，从而指出公众需要高品质公共服务的时代背景、传统公共服务模式所面临的困境以及如何改进公共服务管理等等。而到了二十一世纪初，美国登哈特夫妇等则提出了新公共服务理论，该理论讲公民置身于整个治理体系的中心，推崇公共服务精神，重视公民社会与公民身份，提出了“服务而非掌舵”，强调政府治理角色由掌舵到服务的转变。

政府信息公开的最终目的是使得公众获得政府信息，从而保障公众知情权。国外关于政府信息公开也主要是围绕公众知情权这一重要的权利而开展的。美国的赫伯特在《信息与自由与知情权》一书在维持法律的庄严性和有效性的前提下探讨了知情权的重要性以及其对保障信息公开的基础作用。

政府信息应当以“公开为原则，不公开为例外”已经在西方发达国家得到了普遍的认同。从20世纪中后期开始，各国政府逐步将信息公开制度纳入立法范围，例如1996年美国颁布了《信息自由法》，2005年英国颁布了《信息共开法》。此后，随着网络的不断发展和普及，各国纷纷建设电子政府。

国外关于公共服务以及政府信息公开的实践、理论研究以及相关法律法规，对于我国建设服务型政府背景下的政府信息公开研究有着十分重要的借鉴意义。

范文提纲

一、问题的提出

（一）选题的意义

（二）几个相关概念的厘定

二、当前我国政府信息公开中存在的问题

（一）存在的问题

（二）原因分析

三、关于发达国家政府信息公开的考察

（一）可借鉴的经验

（二）应该规避的不足

四、如何进一步完善我国政府信息公开，推动服务型政府建设的路径思考

（一）人文、社会环境角度

（二）完善制度构建角度

（三）加强科学技术角度

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