政府与高校行政法律关系中存在的问题及其调适-开题报告

教育中的问题，事关每一个国民的直接利益，自然也是最受人关注的的一个领域。目前，我国教育领域的乱收费、教育领域的腐败等已经成为一个社会热点。可以说，教育已经从社会的边缘地带走入了社会发展的核心区域。在这样的背景之下，理论上对教育的法问题也进行了一定程度的研究。从笔者收集到的资料来看，在我国大陆地区，有关教育问题的法研究主要形成了以下一些成果：

1．从受教育权的视角进行研究。目前，我国学者从这个角度的研究已经形成了较多成果，主要有孙霄兵的《受教育权主体范式论》（华中师范大学教育科学院2003年教育学原理专业博士范文）、杨成铭的《受教育权的促进和保护》（中国法制出版社2004年版）、王柱国的《宪法视野下的受教育权》（中国社会科学院法学所2005年博士范文）、温辉的《受教育权入宪研究》（北京大学出版社2003年版）、龚向和的《受教育权研究》（中国公安大学出版社2004年版）、秦惠民的《走入教育法制的深处：论教育权的演变》（中国人民公安大学出版社1998年版）、郑贤君主编的《公民受教育权的法律保护》（人民法院出版社2004年版）等等。可以说，从受教育权的角度研究教育问题得到了教育学、宪法学以及国际法学等领域的广泛重视，

2．从国家的教育权与受教育权的关系角度进行研究。如，劳凯声主编：《变革社会中的教育权与受教育权》（教育科学出版社2003年版）等。

3．从宏观的教育与法的关系角度进行研究。这种研究主要立足于教育与法的关系，从而对教育法律关系进行研究，主要有劳凯声的《教育法论》（江苏教育出版社1993年版）和周光礼的《教育与法律——中国教育关系的变革》（社会科学文献出版社2005年版）。

4．从学校与教师或学生的关系角度进行研究。这种研究主要立足于学校内部的关系进行论述，主要有王敬波的《高等学校与学生的行政法律关系研究——以规范我国高等学校权力为中心》（中国政法大学2005年宪法学与行政法学专业博士范文）、陈鹏的《我国公立学校与教师、学生法律关系之研究》（华中科技大学2005年博士范文）。

5．从学校制度的角度进行研究，如，姚金菊的《转型期的大学法治——兼论我国大学法的制定》（中国政法大学2005年宪法学与行政法学专业博士范文）、毕宪顺的《权力整合与体制创新——中国高等学校内部管理体制改革研究》（教育科学出版社2006年版）、蒲蕊的《学校自主性问题研究》（华中师范大学教育科学院2003年教育学原理专业博士范文）、徐冬青的《市场引入条件下的政府、学校和中介组织——从民办中小学发展看现代学校制度建设的若干问题》（华东师范大学教育科学学院2005年教育学原理专业博士范文）、张池、韩强的《学校法律治理研究》（上海交通大学出版社）等等。

另外，也有一些针对教育领域中的专门性问题从法律的角度进行研究的，如邵金荣的《中国民办教育立法研究》（人民教育出版社2001年版）和李化德、李春茹主编的《教育考试立法问题研究》（法律出版社2005年版），等等。

从法律的角度研究教育领域中的问题在我国台湾地区也得到了重视，形成了不少成果。从著作的角度来看，主要有董保城的《教育法与学术自由》（月旦出版1997年版）、李惠宗的《教育行政法要义》（元照出版公司2004年版）、周志宏的《学术自由与大学法》（蔚理法律出版社1989年版）、周志宏的《私人与学自由与私立学校法制之研究》（学林文化事业有限公司2001年版）、周志宏的《学术自由与高等教育法制》（高等教育文化事业有限公司2002年版）、许育典的《法治国与教育行政——以人的自我实现为核心的教育法》（高等教育文化事业有限公司2002年版），等等。

另外，我国台湾地区的硕、博范文中也有大量以教育领域中的法律问题作为题目的，如吴辛怡的《台湾学校教育财政的法建构》（成大法研所硕士范文2003年）、吴明益的《国家管制教育市场的合理地位与制度应因》（台大法研所硕士范文1994年）、林孟皇的《家长之公立学校选择权》（台大法研所2000年）、范乃中的《论教师的教育自由》（辅大法研所硕士范文1996年）、张益铭的《大学教师权利之保障》（辅大法研所硕士范文1995年）、曹秀兰的《中小学教师教学自由的法建构》（成大法研所硕士范文2003年）、陈佩琪的《父母在学校教育上的权利》（台大法研所2000年硕士范文）等等。

从以上有关研究成果的简单介绍中，可以看出，对教育领域的法问题研究在权利的角度上给予了一定程度的关注，而作为与权利相对的国家公共权力，尤其是国家行政权对教育介入的法问题的研究则缺乏系统性。当然，不可否认，从权利的角度进行研究，是一个很好的视角，也是法学研究的基本方法。但笔者认为，如果没有对教育公共权力，尤其是教育行政权进行合理的法建构，则所谓的权利（不管是学校的权利，还是学生、教师、家长的权利）终究得不到有效保障。

二、范文提纲

一、引言

二、我国公立高等学校的法律地位 

（一）公立高等学校的法律地位是研究政府与高校法律关系的基础和前提 

（二）公立高等学校法律地位概述 

三、我国公立高等学校与政府的法律关系的回顾及其现状 

（一）解放前我国公立高等学校与政府的法律关系 

（二）建国后我国公立高等学校与政府的法律关系的现状 

四、我国公立高等学校与政府的法律关系的现状分析 

（一）我国公立高等学校与政府的民事法律关系分析 

（二）我国公立高等学校与政府的行政法律关系分析 

五、我国公立高等学校与政府的法律关系的治理 

（一）分权理论 

（二）我国公立高等学校与政府的法律关系的治理.

三、参考文献

[1] 祁占勇,陈鹏.  转型期政府与高校的行政法律关系及其权限边界[J]. 中国高教研究. 2009(06)

[2] 赵建华,毕凌霄.  依法行政 依法治校——理顺高等学校和政府关系的基本原则[J]. 中州大学学报. 2008(03)

[3] 郭为禄.  张力与平衡:高校与政府法律关系的构建[J]. 江苏高教. 2008(03)

[4] 王志颖,甄慧.  论高校与政府法律关系[J]. 河北广播电视大学学报. 2007(06)

[5] 尹晓敏.  寻求政府控制与大学自治的平衡——世纪之交政府与大学关系的合理定位[J]. 高教探索. 2007(04)

[6] 乔锦忠.  试论政府与公立高校之间的准监管关系[J]. 高等教育研究. 2006(09)

[7] 刘祖云.  政府与学府:权威博弈、伙伴关系与责任指向[J]. 高等教育研究. 2005(11)

[8] 祁占勇.  解构与重构:我国公立高校与政府的行政法律关系[J]. 高等教育研究. 2015(10)

[9] 龙宗智.  大学法人制度与财产权益界定[J]. 中国高等教育. 2015(18)

[10] 郭为禄,杨晓波.  高校与政府法律关系的构建与协调[J]. 教育发展研究. 2015(17)