关于构建我国地方政府与高校和谐关系的对策性思考-开题报告

（一）国内研究现状

国内对地方政府与高校关系的研究主要开始于1990年，这一时期涌现出很多关于高校的研究成果，这些成果具有理论性、系统性与复杂性等多种特点，其理论研究的重点一般是高校的内部管理问题，对于外部关系与管理问题的研究相对较少。就现阶段的文献情况来看，关于政府与高校关系问题的研究并不够深入与全面。

我国学者对这一问题的研究从多个角度出发，因此观点也各异，其角度包括多元治理、多元主体、权力博弈等。有研究认为，高校的发展影响着国家文明的发展，纵观高校的发展历史，高校与地方政府在管理上存在着一定的矛盾，自治与控制之间的矛盾可以视为一种永恒的矛盾，这一矛盾自大学产生就一直存在，直至今日仍未得到较好的解决。大学的内外部管理受到环境、政策、制度、地方政府等众多方面的影响，在理想状态下，高校应当在与社会、市场、政府等众多主体进行互动的基础上实现自治。也有研究从有限政府的角度出发，认为高校实现自治的前提是解除政府对高校的管制，高校需依赖自身进行发展，提高高校自我管理的弹性，使其更好的顺应社会的变化与发展。但从经济学角度来分析，高校的发展离不开市场，而市场问题的解决有不可脱离政府的宏观调控，因此从这一角度来说，为了保证高校稳定的发展，应当让政府参与到高校的管理活动中。

国外研究现状

国外就政府与高校之间的关系的研究较多，由于大部分西方国家如美国、英国等，其高校办学提倡自治，因此其在二者关系的研究中，一般都会将探究的重点放在高校的管理、自治、使命以及社会角色等方面。

从大学的职能来分析，纽曼认为高校设置的目的之一是维护国家利益，但与此同时知识具有自由这一特征；而从大学的管理来分析，无论是哪一种大学、大学里的哪一个学院，其管理的结构都由职责、法律、程序以及权力路径这四个方面构成，我国改革开放以后创办的大学大多借鉴了这一理论经验。

国外大多推行大学自治，但是自治的含义却有多种，昂格尔（美国社会学家）站在社会学的视角对大学自治问题进行分析，它认为自治性主要体现在以下几个方面。第一，大学与政治实体、道德或者宗教的自治是有着本质上的区别的，大学可自由决定自身的发展目标，不受其它限制；第二，大学在司法上是自治的，它能够自主决定本校的人事任免、课程的设置、招生流程、资金分配等事务；第三，大学在方法论上有自主权，它能够自主决定以何种方式或手段实现自身的发展；第四是职业自治，这一自治强调的是工作管理中的自律性，大学可以进行自我管理与约束。政府在处理与高校自治的关系时主要对其具有实质性的自治权进行控制，即辅助大学调整其发展目标与发展计划。有学者认为，大学在发展的过程中受到三种力量的影响，第一是政府力量，第二是专业团体与拨款委员会，第三是大学自身，三种力量共同形成了大学自治中的理想关系模型。

另外，我国也有学者对国内外关于这一问题的研究进行对比分析的，研究发现，西方以市场经济为主要背景，因此从整体上来看，各国政府与高校的关系有一定的共性特征，但又因具体国情的不同而存在着差异，有研究认为在美国，政府与高校之间存在着一种伙伴关系；而在英国，政府间接介入大学管理，通过中介组织对二者进行制衡。陈列总结到，在国际上，政府与高校的关系共分三类，第一是政府控制型，代表国家是法国；第二是政府监督型，代表是法国；第三种是介于前两种之间的政府协调型，代表是德国、英国、日本。就我国来说，我国是社会主义国家，在构建社会主义社会的同时，应当发展有中国特色的政府与高校关系，在构建二者的和谐关系时一方面应当考虑政府部门职能的转变，另一方面应当完善高校办学机制。

二、范文提纲

引言：简要分析社会发展的背景、高校与政府之间建立关系的必要性

一、地方政府与高校的关系

（一）地方政府的角色定位

（二）依赖关系

（三）制约关系

二、地方政府与高校间的关系问题

（一）地方政府对高校管理干预过度

（二）高校在财政上对地方政府依赖过度

（三）缺乏健全的法制化管理

（四）地方政府缺乏完善的辅助性措施

三、关于构建我国地方政府与高校和谐关系的对策

（一）地方政府应明确自身职能

（二）地方政府应把握自身定位

（三）地方政府要协调好与市场的关系

（四）实现教育分权管理

（五）建立健全公共财政体系

（六）逐步实现管理上的法制化

（七）完善教育中介机构的建设

三、参考文献

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